Καρκατσούλης Παναγιώτης

Η ανάγκη για την αξιολόγηση των ουσιαστικών προσόντων, ικανοτήτων και αποτελεσμάτων των δημοσίων υπηρεσιών και των δημοσίων υπαλλήλων έχει τονιστεί κατ’ επανάληψη. Κατ’ επανάληψη, έχει, επίσης, υπογραμμιστεί ο κομβικός ρόλος της στοχοθεσίας στην αξιολόγηση. Παρά τις ειδικότερες μεταρρυθμίσεις που έχουν, κατά καιρούς, επιχειρηθεί προκειμένου να υπάρξει ένα αξιόπιστο σύστημα στοχοθεσίας, ποτέ δεν υπήρξε ώσμωση της […]

Η εννοιολογική διασάφηση όρων που χρησιμοποιούνται σε μια ευρύτερη, μη επιστημονικά οριοθετημένη συζήτηση, είναι απαραίτητη για την αποφυγή (ηθελημένων και μη) παρεξηγήσεων. Η αξιολόγηση είναι μία από αυτές τις λέξεις που έχουν αποκτήσει στο ελληνικό πολιτικο-διοικητικό συγκείμενο ιδιότητες που δεν συνάδουν με τους επιστημονικούς προσδιορισμούς της. Ετσι, η αξιολόγηση, που αποτελεί ένα μέσον, ένα εργαλείο […]

Παρά τις αλλαγές που έχουν επιχειρηθεί στο πειθαρχικό δίκαιο των δημοσίων υπαλλήλων, τα τελευταία χρόνια, εξακολουθούμε να το αντιλαμβανόμαστε περισσότερο ως μέσον τιμώρησης και λιγότερο ως μέσον βελτίωσης της οργανωτικής αποτελεσματικότητας και περιορισμού της κακοδιοίκησης. Οταν οι πολιτικές ηγεσίες αναφέρονται στο Πειθαρχικό, εστιάζουν, διαχρονικά, στη χρονική καθυστέρηση της κρίσης των υποθέσεων που παραπέμπονται στα πειθαρχικά […]

Για πολλούς οι δημόσιοι υπάλληλοι αποτελούν ένα από τα πολλά προβλήματα της ελληνικής οικονομίας. Εχουν χαρακτηριστεί ακόμη και ως «βαρίδι της ανάπτυξης» και έχουν προταθεί ως λύσεις ακόμη και οι μαζικές απολύσεις. Για άλλους, ισχύει ότι το Δημόσιο εξακολουθεί να αποτελεί ένα έσχατο οικονομικό και κοινωνικό καταφύγιο που όποιος καταφέρει να «τρουπώσει», κατά πως το […]

Η ανακοίνωση της Ελληνικής Αστυνομίας για τον εντοπισμό και την παραπομπή εγκληματικής ομάδας που εκβίαζε καταστηματάρχες στο κέντρο της Αθήνας έχει ένα ιδιαίτερο ενδιαφέρον για δύο λόγους. Ο πρώτος είναι για την υπερδεκαετή δραστηριότητα της σπείρας και ο δεύτερος ότι αντίστοιχες συμμορίες λυμαίνονται την περιφέρεια και ιδίως τους τουριστικούς προορισμούς. Για περισσότερο από μία δεκαετία […]

Το εμβληματικό «κανένας δεν θα μείνει πίσω» χρησιμοποιήθηκε από κόμματα και πολιτικές κινήσεις, από ομάδες πολιτών που θέλουν να συμπεριλάβουν στις δράσεις τους το σύνολο των ενεργών πολιτών στην κοινότητα μέχρι τις εταιρείες προώθησης συστημάτων επικοινωνίας, προεχόντως δε ηλεκτρονικές. Ο σκοπός τους ήταν κοινός: να δείξουν ότι η συμπερίληψη των ευάλωτων και των αδυνάτων ήταν […]

Η σχέση της διοίκησης με την πολιτική στο Δημόσιο ήταν και εξακολουθεί να είναι δύσκολη. Οσο κι αν έχουν προσπαθήσει πολλοί, θεωρητικοί και εμπειροτέχνες, να βρουν μια λειτουργούσα φόρμουλα που θα επιτρέπει την ανέφελη συμβίωση των πολιτικών προϊσταμένων με τους διοικητικούς υφισταμένους τους, τα αποτελέσματα δεν έχουν δικαιώσει τις προσδοκίες που επενδύθηκαν σε πολλές από […]

Η δημόσια διοίκηση έχει, κατά καιρούς, χαρακτηριστεί γραφειοκρατική, αργή, πελατειακή, διεφθαρμένη και πολλά άλλα ακόμη. Εάν μιλήσουμε όμως γι’ αυτήν ανεπιθέτως, τότε οι περισσότεροι θα συμφωνήσουμε ότι η δημόσια διοίκηση είναι ένας μηχανισμός ο οποίος εξουσιοδοτείται από την πολιτική ηγεσία της να λαμβάνει αποφάσεις εντός των ορίων του κράτους δικαίου για την τύχη των δημοσίων […]

Με αφορμή την επιστολή παραίτησης του Θανάση Κοντάρη, του γιατρού της Σερίφου, γράφω για να υπογραμμίσω 5 θέματα που αναφέρονται σε αυτήν και δείχνουν το μέγεθος και την ποιότητα των προβλημάτων που αντιμετωπίζει όχι μόνο ο τομέας της δημόσιας υγείας αλλά και το σύνολο της δημόσιας διοίκησης. Σπεύδω να πω ότι τα προβλήματα αυτά παραμένουν […]

Την επαύριο του δυστυχήματος των Τεμπών άρχισαν να επαναλαμβάνονται, εν χορώ, οι λέξεις «παθογένειες» και «τρύπες» με τους επιθετικούς προσδιορισμούς – αναγκαίους για την υποκίνηση του θυμικού των ακροατών – «χρόνιες» και «μαύρες» αντιστοίχως. Ορισμένοι δημοσιολογούντες ομιλούν περί πελατειακού κράτους με αναφορές σε ρουσφέτια κατά την πρόσληψη ή εξέλιξη των δημοσίων υπαλλήλων και, εντέλει, ο ίδιος ο […]

Αυτό το διάστημα γίνεται πολύς λόγος για τον πολιτικό και δικαστικό έλεγχο των Ανεξάρτητων Αρχών. Πολλοί διερωτώνται εάν θα έπρεπε ή δεν θα έπρεπε ο κ. Ράμμος να ζητήσει ακρόαση από την Επιτροπή Θεσμών και Διαφάνειας της Βουλής ή εάν οι αποφάσεις της κυβέρνησης που φαλκιδεύουν τις αρμοδιότητες και την εξουσία της ΑΔΑΕ είναι σύμφωνες […]

  Δεν είθισται να εμφανίζονται απολογισμοί για τη δημόσια διοίκηση. Η δημόσια διοίκηση θεωρείται ένας δυστοπικός χώρος, όπου δεν πιθανολογείται να συμβεί κάτι άξιο αναφοράς. Ετήσιοι απολογισμοί, όμως, ως προς την πορεία της οικονομίας ή την κατάσταση των νοσοκομείων, γίνονται. Πολλά από τα θετικά ή αρνητικά που περιλαμβάνονται στους απολογισμούς αυτούς έχουν ως υποκείμενη αιτία […]

Η περίοδος των αλλεπάλληλων κρίσεων φαίνεται ατελεύτητη. Ποικίλα, αντιφατικά αλλά και καινοτομικά προγράμματα και δράσεις επιχειρούν να απαντήσουν στις κρίσεις. Διάφορες ιδέες και προτάσεις επανέρχονται, άλλες επανανοηματοδοτούνται κι άλλες απορρίπτονται. Στη Δημόσια Διοίκηση  υπάρχει μια κινητικότητα σε σχέση με την οργάνωσή της με βασική καινοτομία την εδραίωση και διεύρυνση της εξ αποστάσεως εργασίας και κάποιες […]

Την εβδομάδα που μας πέρασε δύο καταστροφές αποτέλεσαν τον πόλο έλξης του ενδιαφέροντος της κοινής γνώμης. Η πρώτη αφορά την υπόθεση βιασμού και εκπόρνευσης μιας δωδεκάχρονης κι η δεύτερη την πλημμύρα στην Αγ. Πελαγία, στην Κρήτη, όπου υπήρχε και απώλεια ζωών. Η πολιτεία είτε ως κεντρικό κράτος είτε ως αυτοδιοίκηση ήταν απούσα και στις δύο […]

Ο προγραμματισμός των προσλήψεων αποτελεί μια από τις πολλές ορθολογικές ενέργειες και διαδικασίες που καταλήγουν στην πρόσληψη προσωπικού στο Δημόσιο. Προηγούνται και έπονται άλλες διαδικασίες και ενέργειες, προκειμένου να ολοκληρωθεί όχι απλώς η πρόσληψη, αλλά η πρόσληψη των ικανότερων και αξιότερων. Βεβαίως, μια δημόσια διοίκηση κι ένα πολιτικό σύστημα που έχουν ενσωματώσει μια πελατειακή κουλτούρα […]

Η ύπαρξη του Κέντρου Διακυβέρνησης έχει αποτελέσει ένα διαχρονικό αιτούμενο όλων των ελλήνων και ξένων ειδικών για τα θέματα οργάνωσης και λειτουργίας της κυβέρνησης. Επαναλαμβάνεται, για περισσότερο από 15 χρόνια, από τον ΟΟΣΑ, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τους διοικητικούς επιστήμονες, Ελληνες και ξένους, που θεωρούν ότι η έλλειψη συντονισμού των δημοσίων υπηρεσιών (που αποτελεί το […]

Ο ελληνικός Υπαλληλικός Κώδικας (ΥΚ) παρουσιάζει δύο χαρακτηριστικά γνωρίσματα: Αφενός, ενσωματώνει τις αρχές του φιλελεύθερου κράτους δικαίου εις ό,τι φορά τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των δημοσίων υπαλλήλων. Αφετέρου, υπολείπεται της ενσωμάτωσης σύγχρονων διοικητικών μεθόδων και εργαλείων που μπορούν να οδηγήσουν στην αποτελεσματικότητα, στην αποδοτικότητα και στην αξιοκρατία. Τι είναι, όμως, εκείνο που παρά τις […]

Aφήνοντας πίσω μας την όποια εντύπωση προκάλεσε η πολιτική αντιπαράθεση για την αξιολόγηση στο Δημόσιο, ας επιχειρήσουμε να ξαναδιαβάσουμε το «ενιαίο πλαίσιο δεξιοτήτων» που αποτελεί το corpus του νέου συστήματος αξιολόγησης με μια οπτική που θεωρεί ότι η αξιολόγηση απευθύνεται τόσο σε ανθρώπους όσο, όμως, και στις οργανώσεις τους. Ξαναδιαβάζουμε, λοιπόν, τις δεξιότητες που πρέπει […]

Το προσοντολόγιο των δημοσίων υπαλλήλων ήρθε πάλι στο προσκήνιο λόγω των σχετικών ανακοινώσεων της κυβέρνησης. Το σχέδιο δεν παρουσιάστηκε στις λεπτομέρειές του παρά μόνον στην ratio του και η παρουσίασή του διανθίστηκε με τις πολιτικές κορόνες όπως γίνεται, συνήθως, όταν ένα διοικητικο-επιστημονικό θέμα πολιτικοποιείται. Αναλυτικώς, λοιπόν, επί του εκκολαπτόμενου προσοντολογίου, όταν εκδοθεί το Προεδρικό Διάταγμα […]

Η ελληνική δημόσια διοίκηση προσομοιάζει, κατά τον τύπο, προς τις λοιπές ναπολεόντειες διοικήσεις της Ευρώπης (Βέλγιο, Γαλλία, Ιταλία, Πορτογαλία) αλλά, κατά την ουσία της, έχει περισσότερες συγγένειες με τις διοικήσεις των χωρών της ΝΑ Ευρώπης και της Μεσογείου. Μια βαριά κληρονομία πελατειασμού επικαθορίζει τη λειτουργία και τη δομή του ελληνικού διοικητικού συστήματος. Mεταξύ εκείνων που […]

Οι δημόσιες διοικήσεις έχουν έναν πρωτεύοντα ρόλο στις αλλεπάλληλες κρίσεις που βιώνουμε τα τελευταία χρόνια, αφού έχουν ως κύρια αποστολή τους τη λήψη μέτρων για την προστασία και την ανακούφιση των πολιτών. Τόσο των ευπαθών ομάδων που επλήγησαν από την οικονομική κρίση όσο και των αμάχων που παραμένουν στις εστίες τους και των προσφύγων που […]

Η απλούστευση των διαδικασιών έχει έναν ευεργετικό χαρακτήρα για τον καλοπροαίρετο ταλαιπωρούμενο πολίτη αλλά και για τον δοκιμαζόμενο φιλότιμο υπάλληλο που προσπαθεί να κάνει όσο μπορεί καλύτερα τη δουλειά του. Και οι δύο δοκιμάζονται σ’ έναν κυκεώνα διατάξεων και διαδικασιών που αλλάζουν με συχνότητα που δύσκολα μπορεί να παρακολουθήσει κανείς. Ως εκ τούτου είναι, πάντα, […]

Μια είδηση, η αποπομπή του υπουργού Γεωργίας λόγω της συνεπικουρίας του στην κομπορρημοσύνη του δημάρχου Σπάρτης για όσα ακολούθησαν τις φωτιές στην Ηλεία, το 2007, επαναφέρει στο προσκήνιο το θέμα των αποζημιώσεων από τις φυσικές καταστροφές. Το ότι τα πεντοχίλιαρα, τριχίλιαρα και διχίλιαρα δίνονται μετά από κάθε καταστροφή με σκοπό να κατευνάσουν την οργή των […]

Η Πολιτική Προστασία έχει χάσει, εντός των δύο τελευταίων δεκαετιών, πολλά στοιχεία από τον χαρακτήρα της ως μηχανισμού αντιμετώπισης των φυσικών καταστροφών. Εχει μετατραπεί σε μηχανισμό άμεσης αντίδρασης σε αιφνίδιες απειλές προερχόμενες είτε από το εσωτερικό είτε το εξωτερικό. Οι απειλές αυτές στην εποχή της παγκοσμιοποίησης παραλλάσσουν και οι μορφές αντιμετώπισής τους, επίσης. Η Ελλάδα […]

Η δημοσιότητα που έλαβε η κοινωνικά αποδοκιμαστέα πράξη των υγειονομικών υπαλλήλων που εξέδιδαν πλαστά πιστοποιητικά νόσησης από τον Covid-19 συνοδεύτηκε από μια σειρά σχολίων και ερωτημάτων σε σχέση με την επάρκεια του ρυθμιστικού οπλοστασίου μας να αντιμετωπίζει ανάλογες περιπτώσεις. Φταίει, τελικά, το πειθαρχικό δίκαιο; Πρέπει να αυστηροποιηθούν οι πειθαρχικές κυρώσεις; Αρκούν οι υφιστάμενοι κανόνες για […]

Πολλοί από μας που ζήσαμε τη φρίκη των πυρκαγιών του φετινού Αυγούστου αγωνιούμε ενόψει του πιθανού κινδύνου η καταστροφή αυτή να συνοδευτεί από πλημμύρες. Είναι κοινή γνώση ότι τις πυρκαγιές ακολουθούν πλημμύρες και ότι, εάν δεν έχουν δημιουργηθεί αντιπλημμυρικά έργα, οι συνέπειές τους μπορεί να είναι καταστροφικές. Οταν αυτό συμβαίνει, τότε μαθαίνουμε για την ύπαρξη […]

Στα χρόνια της αθωότητας, στο πρώτο και δεύτερο «κοινοτικό πλαίσιο στήριξης», τα έργα πληροφορικής περιγράφονταν ως «λεωφορειόδρομοι στους οποίους θα τρέχουν τα αυτοκίνητα του μέλλοντος». Οι λεωφορειόδρομοι έγιναν, μάλλον, επαρχιακοί καρόδρομοι και πολλά από τα αυτοκίνητα του 2021 αναπολούν την προ τριακονταετίας λάμψη τους. Ποτέ και πουθενά δεν αποτιμήθηκε, όμως, τι ήταν εκείνο που εμπόδισε […]

Η Εθνική Σχολή Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης (ΕΣΔΔΑ) υπήρξε, επί σειρά ετών, μια από τις μεγάλες προσδοκίες των ελλήνων πολιτικών και διανοουμένων στις πρώτες μεταπολεμικές δεκαετίες (Αγγελόπουλος, Ζολώτας, Στασινόπουλος, Βαρβαρέσος) με σκοπό την παραγωγή μιας διοικητικής ελίτ. Εχοντας ως υπόδειγμα τη γαλλική Εcole Nationale d’ Administration (ENA), υποστήριξαν την ιδέα της δημιουργίας μιας αντίστοιχης Σχολής […]

Σε μια τυχαία αναζήτηση για τις υπό εξέλιξη προσλήψεις, εντόπισα, μέσα σε λίγα λεπτά, τις εξής προκηρύξεις των τελευταίων τριών ημερών: «Επτά νέοι διαγωνισμοί για 411 προσλήψεις» (20/5), «50 διαθέσιμες θέσεις στο ΥΠΕΞ» (20/5), «ΑΣΕΠ: Ξεκινούν οι αιτήσεις για 33 μόνιμες θέσεις» (21/5) και «115 μόνιμες προσλήψεις στο Υπουργείο Οικονομικών» (22/5). Αλλες πληροφορίες δεν δίδονται. […]

Ο «σύμβουλος ακεραιότητας» θα αποτελεί, σύμφωνα με τις οικείες διατάξεις του νομοσχεδίου που συζητείται στη Βουλή, ένα «εμπιστευτικό σημείο επαφής για τους υπαλλήλους κάθε δημόσιου φορέα, προκειμένου να αναζητήσουν υποστήριξη, ενημέρωση και συμβουλή σχετικά με θέματα ηθικής και ακεραιότητας στον χώρο εργασίας τους». Στα θέματα αυτά συγκαταλέγονται ζητήματα «διαφθοράς, παρενόχλησης, διακρίσεων, ηθικών διλημμάτων και παρατυπιών». […]

Η παρουσία των αρμοδίων στον σεισμό της Θεσσαλίας ήταν, αυτή τη φορά, άμεση. Από το στρατιωτικό ελικόπτερο, όμως, δεν κατέβηκε ο κ. Χαρδαλιάς αλλά ο κ. Λιβάνιος. Ο κ. Λιβάνιος, υφυπουργός στον Πρωθυπουργό, δεν έχει όμως σχέση με τις φυσικές καταστροφές και ειδικότερα με τον «Εγκέλαδο» (όπως είναι το κωδικό όνομα του επιχειρησιακού σχεδίου για […]

H τηλεργασία στο Δημόσιο είναι μια πραγματικότητα. Δημιουργήθηκε υπό την ασφυκτική πίεση που άσκησε η πανδημία με σκοπό τη διασφάλιση της υγείας των εργαζομένων και των συναλλασσόμενων πολιτών. Ως θετικό αξιολογείται, επίσης, το γεγονός ότι με τον τρόπο αυτό σώθηκαν πολλές θέσεις εργασίας και ότι οι δημόσιες υπηρεσίες συνέχισαν να λειτουργούν. Οι αδυναμίες που καταγράφονται […]

Οι μετακλητοί υπάλληλοι του Δημοσίου έχουν απασχολήσει την κοινή γνώμη πολλές φορές. Πάντα αναφέρονται, αρνητικά, ως τυπικές περιπτώσεις παραβίασης βασικών αρχών του Συντάγματος και του κράτους δικαίου: Οι μετακλητοί πλήττουν την αξιοκρατία και την ισότητα των ευκαιριών για τους έλληνες πολίτες. Παρά τις προσπάθειες εξορθολογισμού του πλαισίου που αφορά τους μετακλητούς, αυτοί εξακολουθούν και αποτελούν […]