Φρένο στις προσλήψεις λόγω δημοσιονομικών προβλημάτων

Λιγότερες προσλήψεις θα γίνουν το 2002 σε σχέση με τους αρχικούς σχεδιασμούς
των υπουργείων. Οι ανάγκες πολλών υπουργείων σε νέο προσωπικό τις οποίες
προγραμματίζουν για το επόμενο έτος θα ανακατανεμηθούν και θα καλυφθούν
σταδιακά μέχρι το 2004. Στην πολιτική χρονικής μετάθεσης των δαπανών για
προσλήψεις προσωπικού στο Δημόσιο σχεδιάζει να προχωρήσει το υπουργείο
Οικονομικών προκειμένου να εξευρεθούν οι πόροι που απαιτούνται για την
κατάρτιση του προϋπολογισμού του 2002.

Το μέτρο αυτό μαζί με τη μείωση των επιχορηγήσεων σε φορείς του Δημοσίου με
χαμηλό «κοινωνικό αποτέλεσμα», την κατάργηση οργανισμών και δραστηριοτήτων των
υπουργείων που αδρανούν και την ανάθεση σε ιδιώτες της χρηματοδότησης έργων
του δημόσιου τομέα θα αποτελέσουν τη «συνταγή» που θα εφαρμόσει η κυβέρνηση
προκειμένου να επιτευχθεί η μεγάλη εξοικονόμηση δαπανών που απαιτείται την
επόμενη κρίσιμη τριετία 2002-2004.

Διάστημα στο οποίο θα πρέπει να εκπληρωθούν οι μεγάλες δημοσιονομικές
υποχρεώσεις της χώρας που αφορούν, μεταξύ άλλων, στη διοργάνωση των Ολυμπιακών
Αγώνων και στην κάλυψη του κόστους της ασφαλιστικής μεταρρύθμισης χωρίς να
υπονομευθούν οι στόχοι του προγράμματος σταθερότητας που προβλέπουν σταδιακή
αύξηση του πλεονάσματος του προϋπολογισμού και περαιτέρω μείωση του δημόσιου
χρέους.

Οι αποκλίσεις

Το γεγονός αυτό απαιτεί μεγάλες περικοπές δαπανών των υπουργείων, αρχής
γενομένης από τον προϋπολογισμό του 2002, οι οποίες όμως ενδέχεται να
αποδειχθούν ακόμη μεγαλύτερες στον βαθμό που ο φετινός κρατικός προϋπολογσμός
δεν εκτελεσθεί σύμφωνα με τις προβλέψεις.

Στο υπουργείο Οικονομικών επικρατεί ανησυχία όσον αφορά την εκτέλεση του
φετινού προϋπολογισμού, η οποία εντοπίζεται κυρίως στο σκέλος των εσόδων. Και
αυτό παρά το γεγονός ότι τα έσοδα του προϋπολογισμού το πρώτο τετράμηνο του
έτους κινήθηκαν με ρυθμούς πάνω από τους στόχους παρουσιάζοντας πλεόνασμα της
τάξεως των 50 δισ. δρχ.

Η ανησυχία που διακατέχει τα αρμόδια στελέχη στην Καραγιώργη Σερβίας και η
οποία τώρα έγινε ακόμη πιο έντονη οφείλεται στο γεγονός ότι τα έσοδα από τη
φορολογία των Ανωνύμων Εταιρειών αποδεικνύεται ότι θα είναι τελικά κατώτερα
των αναμενομένων. Πρόκειται για έσοδα από τον φόρο εισοδήματος νομικών
προσώπων στα οποία στηρίζεται σε μεγάλο βαθμό η εκτέλεση του προϋπολογισμού
κάθε χρόνο.

Ο μήνας Μάιος είναι ο καθοριστικός για την πορεία των εσόδων αυτών σε ετήσια
βάση. Τον Μάιο οι Ανώνυμες Εταιρείες υποβάλλουν τις δηλώσεις τους και
καταβάλλουν μέρος του φόρου που τους αναλογεί. Όμως οι ενδείξεις από την
υποβολή των δηλώσεων αυτών κάθε άλλο παρά ικανοποίησαν την ηγεσία του
υπουργείου, αφού τα κέρδη που δήλωσαν οι επιχειρήσεις για τη χρήση 2000 ήταν
χαμηλότερα από τις προσδοκίες που είχαν καλλιεργηθεί.

Έτσι και τα έσοδα από την κατηγορία αυτή, από την οποία εξαρτώνται οι
εισπράξεις εσόδων του προϋπολογισμού τους επόμενους μήνες, θα είναι κατώτερα
των προβλεπομένων. Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις, η υστέρηση από την κατηγορία
αυτή μπορεί να ανέλθει σε 200 δισ. δρχ.

Από την άλλη, πρόβλημα υπάρχει και στα έσοδα από τον φόρο στις συναλλαγές στο
χρηματιστήριο, τα οποία σύμφωνα με όλες τις προβλέψεις θα παρουσιάσουν
σημαντική υστέρηση από τον στόχο που έχει τεθεί. Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις, η
υστέρηση αυτή θα κυμανθεί στο επίπεδο των 200 δισ. δρχ. διευρύνοντας έτσι την
απόκλιση των εσόδων από τον στόχο του προϋπολογισμού. Παράλληλα σε άλλα 50
δισ. δρχ. εκτιμάται ότι θα ανέλθει η υστέρηση από τον ΕΦΤΕ.

Οι αποφάσεις

Αποφάσεις που θα αφορούν τις κινήσεις που θα κάνει το οικονομικό επιτελείο της
κυβέρνησης για να αντιμετωπίσει την κατάσταση αυτή και να καλύψει τις όποιες
υπερβάσεις του φετινού προϋπολογισμού από τους στόχους του αναμένεται ότι θα
ληφθούν τον Ιούλιο. Αυτές θα συνδυασθούν με τις αποφάσεις που θα ληφθούν για
τις περικοπές των δαπανών των υπουργείων του προϋπολογισμού του 2002.

Σημειώνεται ότι τον Ιούλιο αναμένεται να ολοκληρωθεί το πρώτο στάδιο της
επεξεργασίας από το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους των προτάσεων που θα
υποβάλουν τα υπουργεία για το ύψος των δαπανών τους στην τριετία 2002- 2004.
Εκτιμάται πάντως ότι όσον αφορά τον φετινό προϋπολογσμό οι υπερβάσεις θα
επιχειρηθεί να αντιμετωπισθούν με χρονική μετάθεση για το 2002 εγγεγραμμένων
πιστώσεων προς τους φορείς, όπου αυτό είναι εφικτό. Έτσι οι δαπάνες που θα
μετατεθούν χρονικά, θα επανεξετασθούν συνολικά με τις περικοπές που θα γίνουν
για την τριετία.

Στο Γενικό Λογιστήριο του Κράτους έχουν ήδη καταλήξει στους άξονες στους
οποίους θα στηριχθεί το πρόγραμμα των περικοπών δαπανών της επόμενης τριετίας,
το οποίο θα υλοποιηθεί και με τη βοήθεια του Άγγλου ειδικού που βρίσκεται στην
Αθήνα για τον σκοπό αυτό. Οι άξονες αυτοί, όπως προκύπτει από εισήγηση που
παρουσιάστηκε στα στελέχη του Γενικού Λογιστηρίου, προβλέπουν:

Οι προσλήψεις

Ανακατανομή των αναγκών των διαφόρων κρατικών φορέων σε περισσότερα από ένα
έτη προκειμένου να είναι σε θέση ο κρατικός προϋπολογισμός να προωθήσει και
άλλες δράσεις σχετικά ίσης προτεραιότητας που δεν είναι δυνατόν να
χρηματοδοτηθούν σε έναν και μόνο χρόνο.

Το βάρος στις ανακατανομές δαπανών θα πέσει κυρίως στις προσλήψεις προσωπικού
από τα υπουργεία. Ειδικότερα, προσλήψεις που ζητούν τα υπουργεία για το 2002
θα επιδιωχθεί να ανακατανεμηθούν στο διάστημα της τριετίας ώστε να περιορισθεί
το κόστος τους στον προϋπολογισμό του 2002. Στόχος είναι η πολιτική αυτή να
εφαρμοσθεί στις προσλήψεις προσωπικού από τα υπουργεία Υγείας, Παιδείας,
Άμυνας και Δημόσιας Τάξης.

Κατάργηση φορέων

Δραστικό περιορισμό, καθώς και κατάργηση δραστηριοτήτων των υπουργείων που
έχουν χαμηλό κοινωνικό ή παραγωγικό αποτέλεσμα. Όπως αναφέρουν στελέχη του
Γενικού Λογιστηρίου, σε διάφορα υπουργεία εξακολουθούν να υπάρχουν μία σειρά
από φορείς που το έργο τους έχει υποκατασταθεί από άλλους φορείς. Οι φορείς
αυτοί θα καταργηθούν. Επίσης υπάρχουν άλλοι που δεν προσφέρουν κοινωνικό ή
παραγωγικό αποτέλεσμα ανάλογο με το ύψος των επιχορηγήσεων που λαμβάνουν.
Στους φορείς αυτούς θα διατεθεί μικρότερη επιχορήγηση συγκριτικά με φέτος.

Τα κριτήρια

Ιεράρχηση των αναγκών χρηματοδότησης των δράσεων των διαφόρων κρατικών φορέων
ανάλογα με τον βαθμό συμμετοχής τους στην ανάπτυξη της χώρας και στην
αποτελεσματικότερη εξυπηρέτηση του κοινωνικού συνόλου. Στην ιεράρχηση αυτή θα
αξιοποιηθούν τα κριτήρια αξιολόγησης των δαπανών του προϋπολογισμού τα οποία
θα καταρτισθούν από τα στελέχη του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους και τον
απεσταλμένο του βρετανικού υπουργείου Οικονομικών. Στο πλαίσιο αυτό θα
καθιερωθούν δείκτες μέτρησης του αποτελέσματος δραστηριοτήτων του Δημοσίου για
τις οποίες δεσμεύεται ένα μεγάλο κομμάτι των διαθέσιμων πόρων.

Ιδιωτικά κεφάλαια

Αναζήτηση εναλλακτικών μορφών χρηματοδότησης κρατικών δράσεων κυρίως υψηλής
προτεραιότητας. Αυτή αφορά στη συμμετοχή ιδιωτικών κεφαλαίων στην κατασκευή
έργων, εκπόνηση προγραμμάτων κ.ά. του δημόσιου τομέα. Η μέθοδος αυτή θα
εφαρμοσθεί κυρίως στα έργα του Τρίτου Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης.