Ο ΟΟΣΑ ψάχνει τα κρυφά καπέλα

Το έργο της κανονιστικής ανασυγκρότησης 13 βασικών τομέων της ελληνικής οικονομίας σε βάθος 10 μηνών αναλαμβάνει ο νέος υπουργός Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης Αντώνης Μανιτάκης. Η προσπάθεια αυτή, που θα γίνει σε συνεργασία με τον Οργανισμό Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ) και γάλλους ειδικούς, θεωρείται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή κομβική για τη μεσοπρόθεσμη ανάταξη της ελληνικής οικονομίας, τον εκσυγχρονισμό του παραγωγικού μοντέλου και την άρση χρόνιων διοικητικών στρεβλώσεων.

Στόχος είναι να καταργηθούν η πολυνομία και οι δυσδιάκριτες συναρμοδιότητες που ενθαρρύνουν αφενός τη διαφθορά στη Δημόσια Διοίκηση και αφετέρου τα χρόνια παρασιτικά φαινόμενα που τροφοδοτούν τη μαύρη οικονομία.

Για να ξεκινήσει η χαρτογράφηση των νόμων και κανονισμών από τον ΟΟΣΑ και το υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης, να εντοπιστούν οι περιττές διοικητικές επιβαρύνσεις και να κατατεθούν οι προτάσεις για θεσμικές τροποποιήσεις, απαιτείται πρώτα η ψήφιση από τη νέα Βουλή της διεθνούς συμφωνίας μεταξύ της Ελλάδας και του ΟΟΣΑ για την «Αποτίμηση διοικητικών βαρών σε νόμους και κανονισμούς στην Ελλάδα για επιλεγμένους τομείς της ελληνικής οικονομίας». Εν συνεχεία ο κ. Μανιτάκης – ομότιμος καθηγητής Συνταγματικού Δικαίου του Αριστοτελείου Πανεπιστημίου Θεσσαλονίκης και γνώστης του Ευρωπαϊκού Δίκαιου και ειδικά της λειτουργίας της γαλλικής Διοίκησης – θα συντονίσει το έργο των ξένων εμπειρογνωμόνων με τα συναρμόδια υπουργεία και θα θέσει τους στόχους και τα χρονοδιαγράμματα για την κωδικοποίηση των απαιτούμενων νομικών αλλαγών.

Σημειώνεται πως ήδη από τον προηγούμενο Φεβρουάριο η τρόικα είχε ζητήσει τη διερεύνηση των διοικητικών επιβαρύνσεων στους 12 πιο πάνω τομείς, ενώ έπειτα από συστάσεις του ΟΟΣΑ προστέθηκε και ο τομέας των στατιστικών γιατί συνήθως αντιπροσωπεύει μια σημαντική πηγή επιβαρύνσεων για τις επιχειρήσεις σε χώρες – μέλη του Οργανισμού.

Πώς θα γίνει. Η αξιολόγηση θα γίνει με τη χρήση τυποποιημένων μοντέλων κόστους (Standard Cost Model) ώστε να εντοπιστούν ελλείψεις και περιττές διοικητικές επιβαρύνσεις που εμποδίζουν την αποτελεσματική λειτουργία των αγορών, ζημιώνουν τη μακροπρόθεσμη ανάπτυξη και δυσχεραίνουν τη λειτουργία των αγορών προς όφελος των επιχειρήσεων και των καταναλωτών. Η προσπάθεια αυτή, που θα ολοκληρωθεί στα μέσα του 2013, θα οδηγήσει στην κατάρτιση προτάσεων για τροποποιήσεις των νόμων και κανονισμών, με λιγότερο επιβαρυντικά εναλλακτικά θεσμικά μέσα.

Τα άμεσα οφέλη. Η εξάλειψη των περιττών διοικητικών επιβαρύνσεων θα έχει άμεσα θετική επίπτωση στην οικονομία. Μετριοπαθείς προβλέψεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του ΟΟΣΑ υπολογίζουν το αρχικό όφελος από τον περιορισμό των διοικητικών επιβαρύνσεων στα 7 δισ. ευρώ.

Σύμφωνα με πρόσφατα στοιχεία που έχει επεξεργασθεί η τρόικα, το κόστος της γραφειοκρατίας στην Ελλάδα αντιστοιχεί στο 6,8% του ΑΕΠ, ήτοι σε 14 δισ. ευρώ, όταν κατά μέσον όρο σε άλλες χώρες τις Ευρώπης είναι στο 3,5%. Ερευνα του ΣΕΒ έχει καταδείξει ότι οι επιχειρήσεις αναγκάζονται να δαπανούν στην Ελλάδα κάθε χρόνο 2 δισ. ευρώ και πλέον για να καλύψουν το διοικητικό κόστος συγκεκριμένων γραφειοκρατικών εμποδίων.

Μελέτες του ΟΟΣΑ υπολογίζουν την παραοικονομία στην Ελλάδα στο 30% του ΑΕΠ, δηλαδή περίπου 70 δισ. ευρώ, ενώ μόνο η φοροδιαφυγή αποστερεί από το κράτος 36 δισ. τον χρόνο. Η μη απόδοση ΦΠΑ συνεπάγεται ετησίως απώλεια εσόδων 7,7 δισ.