Χρήμα / Ιδιωτικοποιήσεις

Κόλπα για την απορρόφηση 11,8 δισ. €

Νέα τετράμηνη παράταση της προθεσμίας ολοκλήρωσης του Γ΄ Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης, έως το τέλος Απριλίου 2009, πήρε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή η κυβέρνηση, σε μια τελευταία προσπάθεια να περιοριστεί ο κίνδυνος απωλειών κοινοτικών κονδυλίων. Ο κίνδυνος παραμένει ορατός, καθώς η απορροφητικότητα- παρά την προεκλογική βελτίωση των ρυθμών του 2007- βρίσκεται στο 64%. Έτσι, από τα 32,4 δισ. ευρώ του συνολικού προϋπολογισμού του Γ΄ ΚΠΣ, τα 11,8 δισ. ευρώ πρέπει να απορροφηθούν τους επόμενους 20 μήνες, αν υπολογιστεί και το τετράμηνο της παράτασης.

Πρόκειται για αγώνα δρόμου, ο οποίος θα υποστεί και την αναπόφευκτη καθυστέρηση των εκλογών, κατά τη διάρκεια των οποίων παγώνουν υποχρεωτικώς οι αναθέσεις έργων. Μάλιστα, οι εκλογές θα καθυστερήσουν και την έναρξη του Δ΄ ΚΠΣ, αφού είναι πιθανό να μην προλάβει να ψηφιστεί έως τότε το νομοσχέδιο για την εφαρμογή του.

Α ναθεωρήσεις επί αναθεωρήσεων
Η παράταση της προθεσμίας ολοκλήρωσης του Γ΄ ΚΠΣ είναι το πιο πρόσφατο όπλο στο οποίο κατέφυγε η κυβέρνηση για να σώσει ό,τι μπορεί από τα κοινοτικά κονδύλια, αλλά δεν είναι το μόνο. Τον επόμενο Σεπτέμβριο και Οκτώβριο θα καταθέσει προτάσεις για ακόμη μία αναθεώρηση του Γ΄ ΚΠΣ, την τέταρτη κατά σειρά, για την οποία εξασφάλισε έγκριση κατά την τελευταία συνεδρίαση της Επιτροπής Παρακολούθησης του Γ΄ ΚΠΣ, τον περασμένο Ιούνιο. Αυτή η αναθεώρηση θα είναι περιορισμένης έκτασης, αφού πλέον δεν μπορεί να μεταφερθούν πόροι από πρόγραμμα σε πρόγραμμα ούτε καν από άξονα σε άξονα, αλλά μόνο από μέτρο σε μέτρο. Έστω και έτσι, η κυβέρνηση σκοπεύει να την αξιοποιήσει, καθώς 13 μήνες μετά την τελευταία αναθεώρηση διαπιστώνει ότι και πάλι τα έργα και τα προγράμματα σκαλώνουν και οι κίνδυνοι να χαθούν κονδύλια είναι μεγάλοι. Θυσιάστηκαν 1,6 δισ. ευρώ
Οι τελευταίες αλλαγές που έγιναν στο Γ΄ ΚΠΣ το 2006, δεν ήταν ευκαταφρόνητες. Ούτε λίγο ούτε πολύ, θυσιάστηκαν 1,6 δισ. ευρώ από τον συνολικό προϋπολογισμό του, καθώς μειώθηκε η εθνική συμμετοχή και αυξήθηκε αντίστοιχα η κοινοτική, προκειμένου να βελτιωθεί η απορροφητικότητα. Έτσι, ο συνολικός προϋπολογισμός

Στο υπουργείο Οικονομίας υπολογίζουν ότι, αν όλα πάνε καλά, η απορροφητικότητα θα φτάσει το 75% στα τέλη του έτους

διαμορφώθηκε σε 32,4 δισ. ευρώ από 34 δισ. ευρώ που ήταν αρχικώς. Η απορροφητικότητα ενισχύθηκε με αυτό τον τρόπο κατά περίπου 3%-4%.

Είχαν προηγηθεί και άλλες αναθεωρήσεις, με κοινό στοιχείο την αποδυνάμωση των πλέον σημαντικών από αναπτυξιακής πλευράς έργων, που παρουσίαζαν όμως δυσκολίες απορροφητικότητας, όπως τα έργα της πληροφορικής. Επίσης, είχε προηγηθεί η λογιστική ενίσχυση της απορροφητικότητας κατά 1 δισ. ευρώ με την εκ των υστέρων ένταξη έργων που είχαν χρηματοδοτηθεί από το εθνικό Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων.

Στο 64% η απορροφητικότητα
Με όλα αυτά, η απορροφητικότητα έφτασε στο 64% αρχές Αυγούστου και στο υπουργείο Οικονομίας υπολογίζουν ότι, αν όλα πάνε καλά, θα φτάσει το 75% έως τα τέλη του έτους. Υπολογίζεται ότι έως τα τέλη του 2007 θα γίνουν πληρωμές 3,35 δισ. ευρώ (ενώ μέχρι στιγμής έχουν καταβληθεί άλλα 3 δισ. ευρώ). Με αυτούς τους ρυθμούς- εφόσον συνεχιστούν- και με τη βοήθεια της παράτασης που εξασφαλίστηκε, στο υπουργείο Οικονομίας ευελπιστούν ότι ο κίνδυνος απωλειών περιορίζεται δραστικά. Πάντως, υπάρχουν ακόμη προγράμματα που βρίσκονται σχετικώς χαμηλά σε απορροφητικότητα: το περιβάλλον (54%), ο πολιτισμός (56%), ακόμη και τα μεγάλα έργα υποδομής των μεταφορών (57%), ενώ από τα περιφερειακά προγράμματα σε χειρότερη θέση βρίσκεται το Βόρειο Αιγαίο (57%).


Καθυστερήσεις και λόγω εκλογών

Οι εκλογές ίσως προκαλέσουν εμπλοκή στην απορρόφηση των κοινοτικών κονδυλίων, καθώς οι διαδικασίες ανάθεσης και εκτέλεσης των έργων θα παγώσουν υποχρεωτικώς, με βάση τους κοινοτικούς κανονισμούς.

Επιπλέον, είναι πιθανό να μην προλάβει να ψηφιστεί το νομοσχέδιο για το Δ΄ Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης, οπότε δεν θα μπορούν να εκδοθούν οι Κοινές Υπουργικές Αποφάσεις για την υλοποίησή του.

Σημειώνεται ότι έχουν υποβληθεί στην Κομισιόν τα 13 προγράμματα του Δ΄ ΚΠΣ και αναμένεται- καλώς εχόντων των πραγμάτων- η έγκρισή τους τον Οκτώβριο, οπότε θα εισρεύσουν στην Ελλάδα τα πρώτα 400 εκατ. ευρώ που αντιστοιχούν στην προκαταβολή τους. Σύμφωνα με πηγή του υπουργείου Οικονομίας, ήδη σχεδιάζονται οι πρώτες προκηρύξεις του Δ΄ ΚΠΣ, οι οποίες θα αφορούν το περιβάλλον, τις ιδιωτικές επενδύσεις και τα έργα υποδομής των μεταφορών.