Οι 4 «πληγές» του Δημοσίου

Δασαρχεία, Πολεοδομίες, Νοσοκομεία και Ασφαλιστικά Ταμεία… οι «μεγάλες
πληγές» της Δημόσιας Διοίκησης. Αυτό που όλοι οι πολίτες γνωρίζουν, ή στην
καλύτερη περίπτωση υποψιάζονται, επιβεβαιώνεται και καταγράφεται με τον πλέον
επίσημο τρόπο στην ετήσια έκθεση του Σώματος Ελεγκτών Δημόσιας Διοίκησης που
παραδόθηκε στην υπουργό Εσωτερικών κ. Βάσω Παπανδρέου.

Πενήντα δύο πορίσματα-φωτιά συνέταξαν οι ελεγκτές μετά τον έλεγχο σε ευρύ
φάσμα δημοσίων υπηρεσιών, εννέα περιπτώσεις τις παρέπεμψαν σε εισαγγελέα και
για είκοσι άλλες διέταξαν Ένορκη Διοικητική Εξέταση. Το Σώμα καταγράφει
φαινόμενα σήψης της Δημόσιας Διοίκησης, εντοπίζει τις αιτίες κακοδιοίκησης και
προχωρεί σε προτάσεις λήψης νομοθετικών μέτρων.

Στον εισαγγελέα

Την παρέμβαση του εισαγγελέα ζητεί το Σώμα Ελεγκτών στις ακόλουθες εννέα
περιπτώσεις: του Οργανισμού Εργατικής Κατοικίας για παράνομες αναθέσεις έργων.
Των Νομαρχιών Βοιωτίας, Αθηνών και Μεσσηνίας για έκδοση οικοδομικών αδειών και
αυθαίρετα κτίσματα. Της Νομαρχίας Κορινθίας για παράνομες ηλεκτροδοτήσεις –
υδροδοτήσεις αυθαιρέτων. Τη Νομαρχία Πειραιά για παράνομη έκδοση αδειών
περιπτέρων. Τη Νομαρχία Ανατολικής Αττικής για παράνομες επεκτάσεις
ξενοδοχειακής μονάδας. Τη διοίκηση του Αχιλλοπούλειου Νοσοκομείου Βόλου για
παράνομες πράξεις ή παραλείψεις. Τη Διεύθυνση Υγιεινής Ασφαλισμένων Δημοσίου
της Νομαρχίας Αθηνών για διαδικασίες έγκρισης ιατρικών παρακλινικών εξετάσεων.

Αντιστοίχως διατάχθηκε ΕΔΕ (για διαφορετικούς κατά περίπτωση λόγους) στον ΟΕΚ,
το Δασαρχείο Πεντέλης, τους δήμους Καλλιθέας, Πειραιά, Χίου και τη δημοτική
επιχείρηση κοιμητηρίων Βύρωνα, τις Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις Αθηνών, Πειραιά,
Ανατολικής και Δυτικής Αττικής, Χαλκιδικής, Εύβοιας, Βοιωτίας, Μαγνησίας, το
ΚΤΕΟ Ελληνικού και το νοσοκομείο Βόλου. Οι λόγοι ποικίλλουν. Από τον
αποχαρακτηρισμό δασικών εκτάσεων μέχρι παράνομες άδειες σε πρατήρια υγρών
καυσίμων, αρτοποιεία και περίπτερα.

Τα Δασαρχεία

Το απόλυτο χάος επικρατεί στον αποχαρακτηρισμό των δασικών εκτάσεων, τις
οικοπεδοποιήσεις και τις αυθαίρετες κατασκευές. Χαρακτηριστική είναι η
παρακάτω αποστροφή της Έκθεσης του Σώματος Ελεγκτών: «Οι δασικές υπηρεσίες δεν
γνωρίζουν ποιες είναι οι δασικές εκτάσεις. Υπάρχει αδυναμία έγκαιρου
εντοπισμού των αυθαίρετων κατασκευών και των καταπατήσεων δασικών εκτάσεων που
οφείλεται στην πολυνομία και το διάσπαρτο της νομοθεσίας, την έλλειψη δασικού
προσωπικού τεχνολογικής υποδομής και δασολογίου. Ακόμη και όταν εντοπιστούν
αυθαίρετες κατασκευές, πράγμα που γίνεται συνήθως μετά την ολοκλήρωση των
εργασιών, αυτές κατά κανόνα δεν κατεδαφίζονται. Οι λόγοι είναι πολλοί
(γραφειοκρατία κ.λπ.), κυρίως όμως οφείλονται στην απροθυμία της πολιτείας να
αναλάβει το “κοινωνικό κόστος” της κατεδάφισης. Λόγο για τον οποίο δεν
εισπράττονται και τα επιβαλλόμενα πρόστιμα».

Σύμφωνα με την έκθεση τα δασονομεία και τα δασαρχεία από υπηρεσίες πρόληψης
δασικών παραβάσεων έχουν εξελιχθεί σε υπηρεσίες διεκπεραίωσης διοικητικών
διαδικασιών, δεδομένου ότι το μεγαλύτερο μέρος του χρόνου τους αναλώνεται σε
αποστολή αλληλογραφίας, σε επιδόσεις πράξεων και παραστάσεις ενώπιον των
δικαστηρίων.

Πολεοδομίες

Έλλειψη διαφάνειας όσον αφορά τη διαδικασία χορήγησης των οικοδομικών αδειών,
καταστρατήγηση του χρόνου χορήγησης της άδειας, πολύπλοκες διαδικασίες και
πλήθος δικαιολογητικών (μεταξύ των οποίων δεν περιλαμβάνεται, ως όφειλε, η
εδαφοτεχνική μελέτη), σύγχυση αρμοδιοτήτων μεταξύ εμπλεκομένων υπηρεσιών
διαπιστώνονται ως αιτίες για την κατάσταση που επικρατεί στις Πολεοδομίες. Το
Σώμα σημειώνει επιπλέον την ανύπαρκτη μηχανοργάνωση, την περιορισμένη
υλικοτεχνική υποδομή, την έλλειψη μέσων μετακίνησης για την πραγματοποίηση
αυτοψιών, τη στέγαση σε ακατάλληλα από πλευράς ασφάλειας ή προσβασιμότητας
κτίρια των αρχείων των Πολεοδομιών, τον ελλιπή έλεγχο των υποβαλλόμενων
στοιχείων.

Νοσοκομεία

Καταπέλτης είναι η έκθεση του Σώματος όσον αφορά τα νοσηλευτικά ιδρύματα, μετά
τον έλεγχο που διενήργησε στα νοσοκομεία Άγιος Σάββας, Σωτηρία, Βενιζέλειο,
Αγία Σοφία, Αγλαΐα Κυριακού και Αχιλλοπούλειο Βόλου. Κοινές είναι οι ακόλουθες
διαπιστώσεις για όλα τα νοσοκομεία που ελέγχθηκαν: δεν τηρείται σειρά
προτεραιότητας στις εξετάσεις στα εξωτερικά ιατρεία και δεν αναρτώνται οι
λίστες των προγραμματισμένων ραντεβού ώστε να μπορούν να ελέγξουν οι ασθενείς
τη σειρά τους. Υπάρχει μεγάλο ποσοστό παρεμβολών επιπλέον ραντεβού κατά τη
λειτουργία των εξωτερικών ιατρείων σε σχέση με τα προγραμματισμένα. Στις
ημέρες της εφημερίας παρατηρείται αδικαιολόγητα μεγάλος αριθμός εισαγωγών που
χαρακτηρίζονται ως «επείγοντα περιστατικά». Η ελλιπής μηχανοργάνωση δημιουργεί
προβλήματα στο έργο καταχώρησης των στοιχείων των ασθενών και αδυναμία
συσχετισμού δεδομένων. Δεν υπάρχει καλός συντονισμός στην προμήθεια του
χειρουργικού υλικού, με αποτέλεσμα ορισμένα υλικά να κρίνονται ακατάλληλα και
να πετιούνται στο καλάθι των αχρήστων. Ιδιαίτερα αυξημένο εμφανίζεται το
κόστος της δωρεάν ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης ατόμων που εμφανίζονται ως
αλλοδαποί, ανασφάλιστοι, οικονομικά αδύνατοι, πράγμα που επιβαρύνει υπέρμετρα
τις λειτουργικές δαπάνες των νοσοκομείων, τα οποία επιπλέον αδυνατούν να
εισπράξουν σε εύλογο διάστημα τις οφειλές των ασφαλιστικών ταμείων.

Ασφαλιστικά ταμεία

Έλλειψη διαφάνειας στις διαδικασίες χορήγησης σύνταξης από τα ασφαλιστικά
ταμεία. Παραβιάσεις σειράς προτεραιότητας, με αποτέλεσμα τη δημιουργία
κλίματος έλλειψης εμπιστοσύνης για την αμερόληπτη δράση της υπηρεσίας,
υπέρμετρες καθυστερήσεις και άλλα πολλά συνθέτουν την παθογένεια των
ασφαλιστικών ταμείων (ελέγχθηκαν το ΤΣΜΕΔΕ, το ΤΣΑΥ και το ΙΚΑ Περιστερίου).

Ενδιαφέρουσες είναι οι διαπιστώσεις του Σώματος και για δύο ακόμη κατηγορίες ­
αρμοδιότητα Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων: τη χορήγηση αδείας σε πρατήρια υγρών
καυσίμων και τη λειτουργία των ΚΤΕΟ.

Ως προς το πρώτο θέμα το Σώμα παρατηρεί ότι η άδεια ίδρυσης και λειτουργίας
πρατηρίων υγρών καυσίμων είναι μια πολύπλοκη διαδικασία που απαιτεί τη
σύμπραξη πέντε διαφορετικών φορέων, ότι λείπει ένα σύστημα διοικητικών
κυρώσεων για τα πρατήρια που δεν πληρούν τις νομικές προϋποθέσεις λειτουργίας
και κυρίως ότι δεν διενεργείται έλεγχος μετά τη χορήγηση της άδειας. Ως προς
τα ΚΤΕΟ το Σώμα διαπιστώνει ότι μεγάλος αριθμός αυτοκινήτων εξυπηρετείται
χωρίς ραντεβού και κατά παράβαση της σειράς προτεραιότητας, ότι η διεκπεραίωση
του συνολικού ελέγχου από έναν ελεγκτή ευνοεί «τη δημιουργία συνθηκών πιθανής
ανάπτυξης σχέσεων συνεργασίας μεταξύ ελεγκτών και ιδιοκτητών αυτοκινήτων», ενώ
ο τρόπος με τον οποίο διατίθενται τα αυτοκόλλητα ενδεικτικά σήματα καθιστά
εύκολη την κλοπή τους.