Πρόσθετα κεφάλαια και αναμόρφωση προγραμμάτων

Πρόσθετα κονδύλια ύψους 375 δισ. δραχμών δημιουργούνται από τη νέα κεντρική
ισοτιμία της δραχμής που διαμορφώθηκε μετά την υποτίμηση. Ταυτόχρονα όμως η
κυβέρνηση προχωρεί στην αναμόρφωση τριών βασικών προγραμμάτων που
χρηματοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο ώστε να αντιμετωπισθούν τα
προβλήματα χαμηλής απορροφητικότητας που είχαν εντοπισθεί και να ενισχυθούν
άλλα προγράμματα που θεωρούνται άμεσης προτεραιότητας. Αυτά αποφασίσθηκαν στη
χθεσινή συνεδρίαση της Επιτροπής Παρακολούθησης του Κοινοτικού Πλαισίου
Στήριξης που πραγματοποιήθηκε υπό την προεδρία του υφυπουργού Εθνικής
Οικονομίας κ. Χ. Πάχτα και στην οποία συμμετείχε κοινοτική αντιπροσωπεία υπό
την κυρία Στάνκοφ.

Χρήστος Πάχτας. Προεδρεύει της Επιτροπής Παρακολούθησης του Β’ ΚΠΣ

Σύμφωνα με την απόφαση της Επιτροπής, αυξάνεται σε 70% έως 80% το ποσοστό
συμμετοχής των Διαρθρωτικών Ταμείων στο ΚΠΣ. Η αύξηση της συμμετοχής θα γίνει
κυρίως από τα πρόσθετα κεφάλαια που δημιουργήθηκαν από την αναπροσαρμογή της ισοτιμίας.

Η Επιτροπή Παρακολούθησης αποφάσισε επίσης την αναμόρφωση των τριών βασικών
προγραμμάτων που χρηματοδοτεί το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ). Πρόκειται
για τα προγράμματα «Εκπαίδευση και Αρχική Κατάρτιση» (υπουργείο Παιδείας),
«Συνεχιζόμενη Κατάρτιση» και «Καταπολέμηση του Αποκλεισμού» (υπουργείο Εργασίας).

Ειδικότερα, αποφασίσθηκαν ανακατανομές πόρων μεταξύ των προγραμμάτων αυτών,
ώστε να ενισχυθεί η υλοποίηση του Εθνικού Σχεδίου Δράσης για την Απασχόληση.

Το πρόγραμμα «Συνεχιζόμενη Κατάρτιση και Προώθηση της Απασχόλησης» αυξάνεται
συνολικά κατά 87,7 δισ. δρχ. Πιο συγκεκριμένα, οι νέες δράσεις είναι:

* 100 βρεφονηπιακοί σταθμοί και κέντρα δημιουργικής απασχόλησης παιδιών.

* 100 κέντρα κοινωνικής μέριμνας στο πλαίσιο του προγράμματος «Βοήθεια στο Σπίτι».

* Το πρόγραμμα εργασιακής εμπειρίας για νέους ανέργους πτυχιούχους.

* Η χρηματοδότηση σημαντικού μέρους του εθνικού προγράμματος «Νέοι στην Ενεργό
Ζωή» που αφορά την προώθηση στην απασχόληση 200.000 νέων ανέργων έως το 2000.

Το επιχειρησιακό πρόγραμμα «Καταπολέμηση του Αποκλεισμού από την Αγορά
Εργασίας» μειώνεται κατά 23,5 δισ. δρχ. προς όφελος του προγράμματος της
Συνεχιζόμενης Κατάρτισης, λόγω της σχετικής καθυστέρησης υλοποίησής του, καθώς
και των άμεσων και πρόσθετων νέων αναγκών που προέκυψαν στο πρόγραμμα
Συνεχιζόμενης Κατάρτισης.

Όσον αφορά το πρόγραμμα «Εκπαίδευση και Αρχική Κατάρτιση», αποφασίσθηκε
ανακατανομή πόρων μεταξύ ΕΚΤ και ΕΤΠΑ (Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής
Ανάπτυξης) εντός του προγράμματος, καθώς και η πρόσθετη ενίσχυση με 8 δισ.
δρχ. για το ΕΤΠΑ, προκειμένου να υλοποιηθούν νέες δράσεις του προγράμματος που
συνδέονται με την εκπαιδευτική μεταρρύθμιση, όπως το Ενιαίο Λύκειο και η
ανοικτή πρόσβαση στην Τριτοβάθμια Εκπαίδευση.

ΟΙΚΟΛΟΓΙΚΑ ΛΕΩΦΟΡΕΙΑ

Από τις ανακατανομές του Κοινωνικού Ταμείου προέκυψε ένα πλεόνασμα ύψους 15
δισ. δρχ., το οποίο θα διατεθεί για δράσεις του Γεωργικού Ταμείου, καθώς και
για την ενίσχυση του προγράμματος του ΟΑΣΑ για την προμήθεια λεωφορείων
φιλικών προς το περιβάλλον με χρήση φυσικού αερίου. Ο συνολικός σχετικός
προϋπολογισμός του ΟΑΣΑ θα ανέλθει σε 20 δισ. δρχ. και θα επιτρέψει την
προμήθεια περίπου 200 νέων λεωφορείων αντιρρυπαντικής τεχνολογίας, για τη
βελτίωση του ατμοσφαιρικού περιβάλλοντος της Αττικής.

ΚΕΝΑ ΚΑΙ ΑΔΥΝΑΜΙΕΣ

Στις καθυστερήσεις ορισμένων προγραμμάτων που έχουν ενταχθεί στο ΚΠΣ και
γενικότερα στην πορεία υλοποίησης του αναφέρεται η κοινή έκθεση του ΚΕΠΕ και
της REMACO, η οποία έχει τεθεί υπόψη των μελών του Υπουργικού Συμβουλίου.

Στην έκθεση αναφέρεται ότι η πληροφοριακή βάση για την αξιολόγηση του ΚΠΣ ΙΙ
ως συνόλου εξακολουθεί να παρουσιάζει κενά και αδυναμίες, καθώς για τα
περισσότερα επιχειρησιακά προγράμματα του εθνικού σκέλους δεν υπάρχουν ακόμη
εκθέσεις ενδιάμεσης αξιολόγησης οι οποίες αποτελούν προϋπόθεση για την
αξιολόγηση του ΚΠΣ ΙΙ.

Αναφορικά με την πορεία εκτέλεσης του ΚΠΣ ΙΙ επισημαίνεται ότι στην περίπτωση
που ολοκληρωθεί το 2001, τότε η πορεία των απορροφήσεων στο διάστημα 1994-1997
είναι ικανοποιητική. Σε περίπτωση όμως που η ολοκλήρωσή του γίνει το 2004,
τότε η πορεία εκτέλεσης μέχρι το 1997 είναι σε καθυστέρηση και θα πρέπει στη
διετία 1998-99 οι ρυθμοί εκτέλεσης να διπλασιασθούν.

ΕΠΙΣΗΜΑΝΣΕΙΣ

Η παρουσίαση των έργων του Β’ Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης στο Ζάππειο. Τώρα θα ενισχυθούν και με πρόσθετα κονδύλια που προήλθαν από την υποτίμηση

Για την πορεία των προγραμμάτων που αφορούν την κατάρτιση, την επανακατάρτιση,
την προώθηση απασχόλησης και την εκπαίδευση τονίζεται μεταξύ των άλλων ότι:

* Είναι ανάγκη να εξακολουθήσουν να εξετάζονται με αυστηρότητα οι ενέργειες
κατάρτισης και επανακατάρτισης ώστε να αποφεύγεται η σπατάλη.

* Είναι ανάγκη να ενταθούν οι προσπάθειες δημιουργίας περισσότερο
αποτελεσματικών δομών που να μπορούν να προλάβουν τη σπατάλη πόρων.

* Πρέπει να ενταθούν οι προσπάθειες υλοποίησης των μέτρων που αφορούν την
αρχική εκπαίδευση και κατάρτιση.

* Πρέπει να ενταθούν οι προσπάθειες για τη δημιουργία αποτελεσματικών δομών
στα θέματα του αποκλεισμού από την αγορά εργασίας.

Τονίζεται επίσης ότι η πορεία εκτέλεσης των προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται
από το Ταμείο Γεωργικού Προσανατολισμού «εμφανίζεται ομαλή και γρήγορη».

ΔΙΑΦΟΡΕΤΙΚΟΙ ΡΥΘΜΟΙ

Για τα επιχειρησιακά προγράμματα που αφορούν «προσβάσεις και οδικούς άξονες»
τονίζεται ότι προχωρούν περισσότερο ικανοποιητικά στην περίπτωση του οδικού
άξονα Πάτρας – Αθήνας – Θεσσαλονίκης – Ευζώνων και του βορείου άξονα της
Κρήτης, ενώ είναι πολύ χαμηλή η εξέλιξη στην Εγνατία και μηδενική στη ζεύξη
Ρίου – Αντιρρίου. Παράλληλα επισημαίνεται ότι το πραγματικό κόστος ορισμένων
έργων αποδεικνύεται μεγαλύτερο από ό,τι προϋπολογίσθηκε, καθώς επίσης ότι έργα
υψηλής προτεραιότητας χρειάζονται τώρα πρόσθετους πόρους (Λεωφόρος Σταυρού –
Ελευσίνας) και τμήματα ΠΑΘΕ.

Για τους σιδηροδρόμους αναφέρεται ότι «τα έργα δεν κινούνται με τους ρυθμούς
που θα ήταν επιθυμητοί» και ότι, σύμφωνα με εκτιμήσεις της ΕΡΓΟΣΕ, τα έργα θα
κοστίσουν πολύ περισσότερο απ’ ό,τι αναμενόταν. Για τις τηλεπικοινωνίες το
σχετικό πρόγραμμα εξελίσσεται ικανοποιητικά, ενώ όσον αφορά την εκτέλεση του
προγράμματος «Ταχυδρομεία» ουσιαστικά δεν έχει ακόμα ξεκινήσει. Για την
Ενέργεια, τα προγράμματα που γίνονται από ΔΕΗ και ΙΓΜΕ προχωρούν
ικανοποιητικά, αντίθετα δεν εξελίσσονται κανονικά αυτά στα οποία εμπλέκονται
ιδιωτικοί φορείς (εξοικονόμηση ενέργειας και ανανεώσιμες πηγές). Για το φυσικό
αέριο τονίζεται ότι οι πόροι που έχουν διατεθεί δεν θα φθάσουν για να
ολοκληρωθεί το έργο και χρειάζεται να εξευρεθούν πρόσθετοι πόροι 50 δισ. δραχμών.

ΚΑΘΥΣΤΕΡΗΣΕΙΣ

Στην αναφορά που γίνεται για το Μετρό Θεσσαλονίκης διατυπώνεται η εκτίμηση ότι
δεν θα απορροφήσει πόρους στη διάρκεια του ΚΠΣ ΙΙ. Για το Μετρό της Αθήνας
τονίζεται ότι θα «χρειαστούν περισσότερος χρόνος και πόροι».

Για τα προγράμματα «Υγείας – Πρόνοιας» αναφέρεται ότι ο σχεδιασμός άρχισε
καθυστερημένα και οι απορροφήσεις είναι ακόμη πολύ χαμηλές – προσεγγίζουν στο
τέλος του 1997 το 15%. Πάντως για τα προγράμματα Υγείας εκφράζεται η άποψη ότι
οι μικρές απορροφήσεις δεν θα πρέπει να προκαλούν ανησυχίες γιατί τα
προγράμματα θα εκτελεσθούν κανονικά. Αντίθετα, οι συνθήκες για το πρόγραμμα
δεν είναι ευνοϊκές. Όσον αφορά το περιβάλλον, οι ρυθμοί υλοποίησης είναι
χαμηλοί, αλλά διατυπώνεται η εκτίμηση ότι παρ’ όλα αυτά «τα προγράμματα θα
προχωρήσουν κανονικά».

ΚΑΘΟΛΟΥ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΤΙΚΑ

Δεν εξελίσσεται, σύμφωνα με τη μελέτη, καθόλου ικανοποιητικά το πρόγραμμα
«Βιομηχανία – Υπηρεσίες», αφού πολλά μέτρα είτε δεν έχουν προχωρήσει καθόλου
είτε εξελίσσονται με ρυθμούς απογοητευτικούς.

Αντίθετα, σε επίπεδο συνολικής απορρόφησης οι εξελίξεις στο πρόγραμμα «Έρευνα
– Τεχνολογία» είναι ικανοποιητικές. Η καθυστέρηση στον σχεδιασμό του
προγράμματος «Τουρισμός» είναι η αιτία, σύμφωνα με τους συντάκτες της έκθεσης,
του πολύ μικρού ποσοστού απορρόφησης.

Όσον αφορά το πρόγραμμα «Πολιτισμός», χαρακτηρίζεται λάθος η ένταξη του
Μουσείου Ακροπόλεως, ενώ το «Πολιτιστικό Δίκτυο Πόλεων» παρουσίασε σοβαρά
προβλήματα. Αντίθετα, επιτυχώς εξελίσσεται το επιχειρησιακό πρόγραμμα για τη
Γεωργία, ενώ το πρόγραμμα για την Αλιεία δεν έχει ικανοποιητικούς ρυθμούς
απορρόφησης. Καθυστέρηση παρουσιάζει το πρόγραμμα «Εκπαίδευση και Αρχική
Κατάρτιση», ενώ πολλές από τις φάσεις του δεν έχουν αρχίσει. Με
ικανοποιητικούς ρυθμούς προχωρεί το πρόγραμμα «Συνεχιζόμενη Κατάρτιση και
Προώθηση Απασχόλησης», ενώ δεν είναι ικανοποιητική η πρόοδος στο πρόγραμμα
«Καταπολέμηση Αποκλεισμού από την Αγορά Εργασίας».