ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ 2001 Προϋπολογισμός με πλεόνασμα 210 δισ.

Ο υπουργός Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών κ. Γιάννος Παπαντωνίου
κατέθεσε χθες στη Βουλή τον Προϋπολογισμό του 2001. Ο προϋπολογισμός αυτός
είναι ο πρώτος που συντάσσεται σε ευρώ. Με την απόφαση της Συνόδου Κορυφής της
Φέιρα, η χώρα μας

θα είναι από την 1η Ιανουαρίου του 2001 μέλος της ευρωζώνης.

Παπαντωνίου – Δρυς. Ο υπουργός και ο υφυπουργός Οικονομικών, κατά την παρουσίαση του νέου προϋπολογισμού

Η συμμετοχή μας στην Οικονομική και Νομισματική Ένωση διανοίγει νέες
προοπτικές για την ανάπτυξη, την απασχόληση και την κοινωνική ευημερία.
Ταυτόχρονα, όμως, δημιουργείται ένα νέο πλαίσιο για την άσκηση της οικονομικής
μας πολιτικής τα επόμενα χρόνια, δεδομένου ότι η νομισματική πολιτική θα
ασκείται πλέον από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα. Η ένταξή μας στην ευρωζώνη
εξασφαλίζει οικονομική σταθερότητα, μείωση του κόστους συναλλαγών, εξάλειψη
του συναλλαγματικού κινδύνου, διαφάνεια των τιμών και αύξηση του ανταγωνισμού.

Με βάση το νέο αυτό πλαίσιο έχει αρχίσει ήδη η κατάρτιση του νέου Προγράμματος
Σταθερότητας και Ανάπτυξης, το οποίο θα υποβληθεί στην Ευρωπαϊκή Ένωση μέχρι
το τέλος του τρέχοντος έτους.

Οι βασικοί στόχοι της οικονομικής μας πολιτικής τα επόμενα χρόνια θα είναι οι
εξής:

* Επίτευξη ετήσιων ρυθμών αύξησης του ΑΕΠ της τάξεως τού 5%.

* Αύξηση της απασχόλησης και μείωση της ανεργίας.

* Προώθηση των διαρθρωτικών αλλαγών, περαιτέρω απελευθέρωση των αγορών και
ενίσχυση του ανταγωνισμού.

* Δημιουργία πλεονασμάτων στον προϋπολογισμό και μείωση του δημόσιου χρέους ως
ποσοστού του ΑΕΠ.

* Δικαιότερη κατανομή των φορολογικών βαρών και ενδυνάμωση της κοινωνικής
συνοχής.

* Ενίσχυση της επιχειρηματικότητας και διάχυση των νέων τεχνολογιών.

* Αποτελεσματική υλοποίηση του Γ’ Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης.

* Προετοιμασία της διοργάνωσης των Ολυμπιακών Αγώνων.

Το 2000 υπήρξε σημαντικός σταθμός για την ελληνική οικονομία. Πέρα από την
επίτευξη των κριτηρίων οικονομικής σύγκλισης και την είσοδό μας στη ζώνη του
ευρώ, σημειώσαμε ιδιαίτερα υψηλούς ρυθμούς ανάπτυξης. Για το 2000 ο ρυθμός
ανάπτυξης θα είναι 4,1% και για πέμπτο συνεχές έτος θα έχουμε ρυθμό αύξησης
του ΑΕΠ μεγαλύτερο από τον μέσο όρο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του 2000 υπήρξε ιδιαίτερα ικανοποιητική παρά τις
αντίξοες εξωγενείς συνθήκες οι οποίες δημιουργήθηκαν από την ανατίμηση του
δολαρίου και του πετρελαίου.

Τα δημόσια ελλείμματα θα διαμορφωθούν σε επίπεδα χαμηλότερα από αυτά που είχαν
προϋπολογιστεί. Το έλλειμμα της κεντρικής κυβέρνησης θα περιορισθεί στο 2,5%
του ΑΕΠ έναντι αρχικού στόχου 3,1%, ενώ το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης
εκτιμάται σε 0,8% του ΑΕΠ έναντι στόχου 1,2%. Το χρέος της γενικής κυβέρνησης
θα εξελιχθεί σύμφωνα με τον αρχικό σχεδιασμό και θα διαμορφωθεί στο τέλος του
έτους στο 103,9% του ΑΕΠ.

Στην επίτευξη των ιδιαίτερα ικανοποιητικών αυτών αποτελεσμάτων, σημαντικός
είναι ο ρόλος των εσόδων του τακτικού προϋπολογισμού, ο ρυθμός αύξησης των
οποίων θα ανέλθει σε 10%. Σε σχέση με τις προβλέψεις του προϋπολογισμού θα
εισπραχθούν επιπλέον έσοδα 695 δισ. δρχ., που συνέβαλαν στην παραπέρα μείωση
του ελλείμματος.

Ιδιαίτερα σημαντική ήταν η απόδοση του φόρου εισοδήματος καθώς και των έμμεσων
φόρων και κυρίως του ΦΠΑ. Η αύξηση των εσόδων οφείλεται κυρίως στον δραστικό
περιορισμό της φοροδιαφυγής μέσα από την άσκηση συστηματικών φορολογικών
ελέγχων, την εισαγωγή της μηχανοργάνωσης και τη διοικητική ανασυγκρότηση του
υπουργείου Οικονομικών. Τα πρόσθετα έσοδα επομένως προέκυψαν από την αύξηση
της αποτελεσματικότητας του φοροεισπρακτικού μηχανισμού, παρά τη συστηματική
μείωση των άμεσων και έμμεσων φόρων κατά τη διάρκεια της τελευταίας διετίας.

Ο Προϋπολογισμός του 2001 έχει τους εξής στόχους:

* Δημιουργία, για πρώτη φορά, πλεονάσματος της γενικής κυβέρνησης και
περαιτέρω μείωση του δημόσιου χρέους ως ποσοστού του ΑΕΠ.

* Αύξηση των επενδυτικών δαπανών με παράλληλη συγκράτηση των καταναλωτικών
δαπανών.

* Ενίσχυση της κοινωνικής διάστασης της κυβερνητικής πολιτικής με
φοροελαφρύνσεις για τα χαμηλά και τα μεσαία εισοδήματα και αυξημένη διάθεση
πόρων σε τομείς πρώτης προτεραιότητας, όπως η Παιδεία, η Υγεία, η Απασχόληση
και οι Συντάξεις.

Είναι άξιο ιδιαίτερης μνείας το γεγονός ότι για πρώτη φορά τις τελευταίες
δεκαετίες εξασφαλίζεται πλεόνασμα του προϋπολογισμού της γενικής κυβέρνησης,
ύψους 210 δισ. δρχ. (0,5% του ΑΕΠ). Παράλληλα, για πρώτη φορά ο τακτικός
προϋπολογισμός είναι ισοσκελισμένος.

Ο Προϋπολογισμός του 2001 είναι καθοριστικός για την πορεία της χώρας μέσα
στην ΟΝΕ. Η δημιουργία πλεονασμάτων εμπεδώνει την οικονομική σταθερότητα. Η
δέσμη των κοινωνικών μέτρων, των φοροελαφρύνσεων και των εισοδηματικών
ενισχύσεων, ύψους 450 δισ. δρχ., προωθεί τη δικαιότερη διανομή του εισοδήματος
και ενισχύει την κοινωνική συνοχή. Τέλος, η μεγάλη αύξηση του Προγράμματος
Δημοσίων Επενδύσεων επιταχύνει την αναπτυξιακή διαδικασία. Ο Προϋπολογισμός
του 2001 προσδιορίζει το πλαίσιο μέσα στο οποίο θα διαμορφωθούν οι
προϋπολογισμοί των επόμενων ετών.

Έσοδα

Τα συνολικά έσοδα του τακτικού προϋπολογισμού για το έτος 2001 προβλέπεται να
αυξηθούν κατά 8,2% και να ανέλθουν σε 12.600 δισ. δρχ. Τα φορολογικά έσοδα
προβλέπεται να αυξηθούν κατά 8,1%, ενώ τα μη φορολογικά έσοδα κατά 9,3%.

Είναι σημαντικό να τονιστεί ότι ο ρυθμός αυτός μεταβολής των εσόδων δεν είναι
αποτέλεσμα αύξησης συντελεστών υφιστάμενων φόρων ή επιβολής νέων, αλλά της
ανάπτυξης της οικονομίας, της διεύρυνσης της φορολογικής βάσης
και της πάταξης της φοροδιαφυγής κυρίως μέσω ενίσχυσης των ελεγκτικών
μηχανισμών.

Η εξέλιξη αυτή δίνει τη δυνατότητα για σημαντικές φορολογικές ελαφρύνσεις,
στις οποίες περιλαμβάνονται:

* Η αύξηση του αφορολόγητου ορίου. Για τους μισθωτούς και τους συνταξιούχους
το αφορολόγητο όριο θα φτάσει τα 2.400.000 δρχ.

* Η κατά 5% τιμαριθμοποίηση της φορολογικής κλίμακας και η μείωση του ανώτατου
φορολογικού συντελεστή του φόρου εισοδήματος φυσικών προσώπων.

* Η κατάργηση του Ειδικού Φόρου Τραπεζικών Εργασιών (ΕΦΤΕ).

* Η αύξηση της επιστροφής στους αγρότες του Ειδικού Φόρου Κατανάλωσης
Πετρελαίου στο 50% και επιπλέον επιστροφή 30% για θερμοκήπια.

* Η αύξηση των φοροαπαλλαγών για μεταβιβάσεις ακινήτων σε αγρότες.

* Η αύξηση των φοροαπαλλαγών για οικογένειες με τρία παιδιά και πάνω.

* Η έκπτωση από το φορολογητέο εισόδημα των δαπανών αγοράς εκπαιδευτικού
λογισμικού και υπηρεσιών πρόσβασης στο Internet.

* Η μείωση του φορολογικού συντελεστή για τις προσωπικές εταιρείες από 30% σε
25%.

* Η μείωση των φορολογικών συντελεστών για τις μη εισηγμένες ανώνυμες
εταιρείες.

Πρωτογενείς δαπάνες

Στιγμιότυπο από την παρουσίαση του προϋπολογισμού προς τους εκπροσώπους των μέσων μαζικής ενημέρωσης

Οι πρωτογενείς δαπάνες του τακτικού προϋπολογισμού αυξάνονται κατά 7,4%, ρυθμό
ελαφρά χαμηλότερο από την αύξηση του ονομαστικού ΑΕΠ (8%). Ο ρυθμός αυτός
αντανακλά τη συνεχιζόμενη προσπάθεια περιορισμού των καταναλωτικών δαπανών με
παράλληλη εξασφάλιση επαρκών πόρων για τους τομείς υψηλής προτεραιότητας της
κυβερνητικής πολιτικής.

Η εισοδηματική πολιτική του 2001 καλύπτει τον πληθωρισμό και εξασφαλίζει για
τους εργαζομένους ουσιαστική συμμετοχή στην αύξηση του ΑΕΠ. Οι αυξήσεις του
διαθέσιμου εισοδήματος των εργαζομένων προέρχονται από:

* αύξηση 2,2% στους μισθούς από 1/1/2001

* αύξηση του επιδόματος εξομάλυνσης κατά 3.000 δρχ. /μην.

* φυσιολογική μισθολογική ωρίμανση

* φορολογική ελάφρυνση λόγω τιμαριθμοποίησης της φορολογικής κλίμακας και
αύξησης του αφορολόγητου ορίου

* αύξηση των συνολικών δαπανών για συντάξεις κατά 4,5%.

Προβλέπεται, επίσης, στελέχωση υπηρεσιών που ανήκουν σε τομείς πρώτης
προτεραιότητας για την κυβέρνηση, όπως είναι η Παιδεία (εκπαιδευτικό
προσωπικό), η Υγεία (στελέχωση νοσηλευτικών ιδρυμάτων), η Άμυνα (εθελοντές
οπλίτες) και η Δημόσια Ασφάλεια (ειδικοί φρουροί και συνοριακοί φύλακες).

Η συνολική αύξηση των δαπανών του προϋπολογισμού για δαπάνες προσωπικού
ανέρχεται σε 5,8%.

Οι καταναλωτικές δαπάνες συγκρατήθηκαν στο χαμηλότερο δυνατό επίπεδο (αύξηση
4,3%). Ουσιαστικά, το επιπλέον του 2000 ποσό αφορά τις δαπάνες της γενικής
απογραφής του 2001, τις δαπάνες προετοιμασίας των Ολυμπιακών Αγώνων και τις
αυξημένες δαπάνες για αναπτυξιακή βοήθεια (DAC).

Έχουν, επίσης, προβλεφθεί οι αναγκαίες πιστώσεις για την υλοποίηση των μέτρων
κοινωνικής μέριμνας, όπως:

* Η αύξηση του ΕΚΑΣ κατά 30%.

* Η αύξηση των συντάξεων του ΟΓΑ κατά 5.000 δρχ. μηνιαίως.

* Η αύξηση επιδόματος για τα Άτομα με Ειδικές Ανάγκες (ΑΜΕΑ) και ο
διπλασιασμός του επιδόματος νεφροπαθών.

* Η κάλυψη από το κράτος της ασφαλιστικής εισφοράς εργαζομένων που αμείβονται
με τον κατώτατο μισθό ή ημερομίσθιο (10.000 δρχ. μηνιαίως).

* Η αύξηση της κατώτατης σύνταξης του ΙΚΑ στις 152.000 δραχμές μηνιαίως.

Επιπλέον, θα χορηγηθεί έκτακτη ενίσχυση για θέρμανση στις οικονομικά αδύναμες
ομάδες του πληθυσμού (χαμηλοσυνταξιούχοι, χαμηλόμισθοι, άνεργοι) μέσου ύψους
40.000 δραχμών σε δύο δόσεις, η οποία θα κλιμακωθεί ανάλογα με τη γεωγραφική
περιοχή.

Τόκοι και δημόσιο χρέος

Η μείωση του δημόσιου χρέους θα συνεχισθεί και το 2001 και προβλέπεται να
διαμορφωθεί στο 98,9% του ΑΕΠ.

Το ύψος των τόκων εκτιμάται ότι θα διαμορφωθεί στο τέλος του 2001 στο 7,5% του
ΑΕΠ έναντι 8,3% το 2000 και 8,7% το 1999. Η θετική αυτή εξέλιξη θα είναι
αποτέλεσμα της αύξησης του πρωτογενούς πλεονάσματος καθώς και της μείωσης των
επιτοκίων.

Παράλληλα, η προσπάθεια περιορισμού των παραγόντων που δημιουργούν χρέος, όπως
οι καταπτώσεις εγγυήσεων του Δημοσίου για χορήγηση δανείων, θα συνεχισθεί και
κατά το 2001. Στο πλαίσιο αυτό θα εισαχθεί νέο αυστηρότερο σύστημα παροχής
εγγυήσεων.

Η μείωση του δημόσιου χρέους απελευθερώνει σημαντικούς πόρους από την πληρωμή
τόκων, δημιουργώντας νέες δυνατότητες για την άσκηση αναπτυξιακής και
κοινωνικής πολιτικής. Στόχος είναι η μείωση του δημόσιου χρέους στο 60% του
ΑΕΠ πριν από το τέλος αυτής της δεκαετίας.

Οι δαπάνες του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ) είναι αυξημένες έναντι
του 2000 κατά 10,3%. Η αύξηση αυτή είναι σημαντικά υψηλότερη της ονομαστικής
αύξησης του ΑΕΠ (8%).

Τα έσοδα του ΠΔΕ από την Ευρωπαϊκή Ένωση (Ε.Ε.), που αποτελούν το 96% περίπου
των συνολικών εσόδων του, ανέρχονται σε 1.250 δισ. δρχ., και εμφανίζονται
αυξημένα κατά 10,6% έναντι των αντίστοιχων εσόδων του 2000. Είναι αξιοσημείωτο
ότι το σύνολο του ελλείμματος του κρατικού προϋπολογισμού προέρχεται από τη
χρηματοδότηση του ΠΔΕ, δεδομένου ότι ο τακτικός προϋπολογισμός είναι, πλέον,
ισοσκελισμένος.

Ως βασικό εργαλείο αναπτυξιακής πολιτικής, το ΠΔΕ είναι προσανατολισμένο προς
τη χρηματοδότηση δραστηριοτήτων που είναι στην πρώτη προτεραιότητα
κυβερνητικών επιλογών, όπως η Παιδεία, η Υγεία, η Γεωργία και η Απασχόληση,
ενώ όπως κάθε χρόνο σημαντικό μέρος του προγράμματος αφορά τη δημιουργία
υποδομών. Εξάλλου, το 2001 θα πραγματοποιηθούν οι πρώτες ουσιαστικές
εκταμιεύσεις για έργα των Ολυμπιακών Αγώνων.

Η απρόσκοπτη πορεία της οικονομίας της χώρας εντός της ζώνης του ευρώ
προϋποθέτει την αξιοποίηση όλου του αναπτυξιακού δυναμικού που διαθέτει.

Η απελευθέρωση των αγορών και η ενίσχυση του ανταγωνισμού θα αποτελέσουν
βασικά εργαλεία κινητοποίησης αυτού του δυναμικού και προς αυτή την κατεύθυνση
είναι προσανατολισμένη η κυβερνητική πολιτική. Ήδη, προχωρούμε στην
απελευθέρωση των αγορών ενέργειας και τηλεπικοινωνιών, ενώ με τη θεσμοθέτηση
ανεξάρτητων εποπτικών αρχών εξασφαλίζουμε την ομαλή λειτουργία των αγορών.

Παράλληλα, επιδιώκεται η αξιοποίηση της περιουσίας του Δημοσίου με τη
δημιουργία νέων επενδυτικών σχημάτων που αξιοποιούν τις δυνατότητες της αγοράς
και δίνουν αναπτυξιακό χαρακτήρα στη δράση τους. Χαρακτηριστικό παράδειγμα
τέτοιας δράσης είναι η προσπάθεια αξιοποίησης της περιουσίας του ΕΟΤ.

Το 2000 συνεχίστηκε η υλοποίηση του προγράμματος διαρθρωτικών αλλαγών που
εφαρμόζει η κυβέρνηση από τον Μάρτιο του 1998. Συγκεκριμένα, εντός του 2000,
έχουν πραγματοποιηθεί η σύναψη στρατηγικής συμμαχίας της Εμπορικής Τράπεζας, η
μετοχοποίηση του Χρηματιστηρίου Αξιών Αθηνών, η μεταβίβαση πακέτου μετοχών της
Ελληνικής Βιομηχανίας Οχημάτων (ΕΛΒΟ) με παράλληλη ανάθεση της διοίκησης, και
η μετοχοποίηση της Cosmote.

Ακόμα έχει προγραμματισθεί, και αναμένεται εντός του έτους, η ολοκλήρωση της
μεταβίβασης πακέτου μετοχών της Ελληνικής Αεροπορικής Βιομηχανίας (ΕΑΒ) με
παράλληλη ανάθεση της διοίκησης, της μετοχοποίησης του Οργανισμού Προγνωστικών
Αγώνων Ποδοσφαίρου (ΟΠΑΠ), της μετοχοποίησης της Αγροτικής Τράπεζας της
Ελλάδας, και της μετοχοποίησης του Οργανισμού Λιμένα Θεσσαλονίκης.

Παράλληλα, εισέρχονται στην τελική φάση, με προοπτική την ολοκλήρωση των
σχετικών διαδικασιών μέχρι το καλοκαίρι του 2001, η ιδιωτικοποίηση της ΕΤΒΑ με
μεταβίβαση πακέτου μετοχών και παραχώρηση της διοίκησης σε στρατηγικό εταίρο,
η σύναψη στρατηγικής συμμαχίας του Οργανισμού Τηλεπικοινωνιών Ελλάδος (ΟΤΕ) με
διεθνή τηλεπικοινωνιακό φορέα, η μετοχοποίηση της Δημόσιας Επιχείρησης
Ηλεκτρισμού (ΔΕΗ) με εισαγωγή της επιχείρησης στο ΧΑΑ και σε χρηματιστήριο
αξιών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η παραχώρηση της εκμετάλλευσης της Διώρυγας της
Κορίνθου, η παραχώρηση της εκμετάλλευσης του Οργανισμού Ιπποδρομιών Ελλάδας
(ΟΔΙΕ), η σύναψη στρατηγικής συμμαχίας των Ελληνικών Ταχυδρομείων (ΕΛΤΑ) με
διεθνή εταίρο στον τομέα των ταχυμεταφορών, η μετοχοποίηση της Επιχείρησης
Ύδρευσης, Αποχέτευσης Θεσσαλονίκης (ΕΥΑΘ), η μετοχοποίηση του Οργανισμού
Λιμένος Πειραιώς (ΟΛΠ), η μερική ιδιωτικοποίηση της Διεθνούς Έκθεσης
Θεσσαλονίκης με μεταβίβαση πακέτου μετοχών και παραχώρηση της διοίκησης σε
στρατηγικό εταίρο και εισαγωγή στο ΧΑΑ, και η ιδιωτικοποίηση της Ολυμπιακής
Αεροπορίας (Ο.Α.).

Ο Προϋπολογισμός του 2001 είναι ο πρώτος προϋπολογισμός τής εντός ΟΝΕ εποχής.
Η Ελλάδα κατέκτησε τη θέση της στην Οικονομική και Νομισματική Ένωση «με το
σπαθί της», ύστερα από επίμονη και σκληρή προσπάθεια έξι ετών. Η θετική της
πορεία τα επόμενα χρόνια θα κριθεί από την ικανότητα που θα επιδείξουμε στην
εμπέδωση της οικονομικής σταθερότητας, την αναβάθμιση της εθνικής
ανταγωνιστικότητας και την ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής. Ο Προϋπολογισμός
του 2001 συμβάλλει αποφασιστικά στην προώθηση και των τριών αυτών στόχων.