Αυξήσεις 2% έως 3% στους μισθούς το 2001

Εισοδηματική πολιτική με αυξήσεις 2% έως 3% στους μισθούς στον δημόσιο τομέα
θα προβλέπει ο προϋπολογισμός του 2001, η επεξεργασία του οποίου έχει ήδη
ξεκινήσει στο Γενικό Λογιστήριο του Κράτους. Πρόκειται για τον πρώτο
προϋπολογισμό της χώρας εντός της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης, ο
οποίος θα κινείται στο αυστηρό πλαίσιο των προηγούμενων ετών, προκειμένου να
επιτευχθεί με ομαλό τρόπο η ένταξη της χώρας την ΟΝΕ, να βελτιωθούν περαιτέρω
τα κρίσιμα οικονομικά μεγέθη της χώρας για το έλλειμμα και το δημόσιο χρέος,
να διατηρηθεί η σταθερότητα των τιμών και, παράλληλα, να υλοποιηθούν όλες οι
προεκλογικές δεσμεύσεις της κυβέρνησης για τις φορολογικές ελαφρύνσεις στους
μισθωτούς, τους συνταξιούχους και τις άλλες παροχές.

Δίνοντας το στίγμα του νέου προϋπολογισμού, αρμόδια πηγή του οικονομικού
επιτελείου της κυβέρνησης τονίζει ότι η κατάρτισή του θα ξεκινήσει από την
ικανοποίηση δύο κρίσιμων στόχων. Πρώτον, τη διαμόρφωση πλεονάσματος, για πρώτη
φορά στην ιστορία του προϋπολογισμού, της τάξεως του 0,2% του ΑΕΠ. Δεύτερον,
τη μείωση του δημόσιου χρέους της χώρας μεταξύ 99,5%-99,8% του ΑΕΠ, από 103,3%
που αναμένεται να διαμορφωθεί φέτος. Πρόκειται για δύο βασικούς στόχους που θα
έχει η οικονομική πολιτική της κυβέρνησης το επόμενο έτος, οι οποίοι απορρέουν
από το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, όπου θα πρέπει να «υπακούει» η
Ελλάδα εντός της ΟΝΕ. Αυτό σημαίνει ότι θα πρέπει να εξοικονομηθούν πόροι είτε
από την αύξηση των δημοσίων εσόδων και τη μείωση των δημοσίων δαπανών είτε από
τις ιδιωτικοποιήσεις, προκειμένου να υπάρξει το πλεόνασμα που αναζητείται στον
προϋπολογισμό, έναντι ελλείμματος, περίπου, 0,5% του ΑΕΠ που προβλέπεται φέτος
και, παράλληλα, να εξαγορασθεί μέρος του δημοσίου χρέους, ώστε αυτό να πέσει
κάτω από το 100%. Οι δυσκολίες αυτές, σε συνδυασμό με τη ρητή υποχρέωση που
έχει η Ελλάδα να διατηρεί τον πληθωρισμό στα επίπεδα του 2% τα επόμενα χρόνια,
τα σχέδια για τη μεγάλη αύξηση των δαπανών για την υγεία, καθώς και την
υλοποίηση των άλλων δεσμεύσεων που έχουν αναληφθεί προεκλογικά (μειώσεις φόρων
και αυξήσεις κοινωνικών δαπανών), οι οποίες αναμένεται να κοστίσουν περί τα
200 δισ. δρχ. το 2001, δεν αφήνουν περιθώρια για γενναίες αυξήσεις στην
εισοδηματική πολιτική, λένε αρμόδιοι παράγοντες των οικονομικών υπουργείων.

Μισθοί και συντάξεις

Σύμφωνα με τα πρώτα σενάρια που καταρτίζουν στο Γενικό Λογιστήριο του Κράτους,
η εισοδηματική πολιτική στον δημόσιο τομέα για το 2001 προβλέπει αυξήσεις που
θα καλύπτουν τουλάχιστον τον προσδοκώμενο πληθωρισμό για το 2001 και,
ενδεχομένως, να είναι λίγο μεγαλύτερες. Οι αυξήσεις αυτές αναμένεται να
κυμανθούν μεταξύ 2%-3%. Παράλληλα, η πρόθεση του υπουργείου Οικονομικών είναι
και το 2001 οι αυξήσεις στις συντάξεις να είναι υψηλότερες από τις αυξήσεις
στους μισθούς στο Δημόσιο, προκειμένου να ενισχυθούν, κυρίως, οι
χαμηλοσυνταξιούχοι.

Οι δαπάνες

Στο Γενικό Λογιστήριο του Κράτους αναγνωρίζουν ότι η επίτευξη των στόχων αυτών
απαιτεί τη συνέχιση ιδιαίτερα σφιχτής πολιτικής δαπανών, αλλά και των
αυξημένων ρυθμών είσπραξης των εσόδων και το επόμενο έτος. Στο πλαίσιο αυτό, ο
υφυπουργός Οικονομικών Γιώργος Δρυς προτίθεται να ακολουθήσει αυστηρή γραμμή
στην εξέταση των προτάσεων των υπουργείων για τις δαπάνες τους το 2001, τις
οποίες αναμένεται να αποστείλουν στο Γενικό Λογιστήριο εντός του πρώτου
15θήμερου του Ιουλίου. Μάλιστα, ο κ. Δρυς έχει ήδη διαμηνύσει ότι δεν θα
γίνονται δεκτές δαπάνες που δεν θα είναι πλήρως δικαιολογημένες, ενώ θα
εξετασθούν με κάθε λεπτομέρεια και όλες οι άλλες προτεινόμενες δαπάνες των
υπουργείων και των επιχορηγουμένων φορέων. Η προσπάθεια εξοικονόμησης των
δαπανών θα συνεχισθεί με ιδιαίτερη ένταση και κατά την εκτέλεση του
προϋπολογισμού του 2001, καθώς ο υφυπουργός, ήδη, έχει δώσει σαφείς εντολές
στις υπηρεσίες δημοσιονομικού ελέγχου, που εδρεύουν στις περιφέρειες της
χώρας, να κάνουν ουσιαστικούς ελέγχους στις πιστώσεις που εγκρίνουν προς τους
φορείς εξετάζοντας, εκτός των άλλων, και τη σκοπιμότητά τους. Οι προβλέψεις
του νέου προϋπολογισμού θα στηριχθούν σε μεγάλο βαθμό και στα έσοδα από τις
ιδιωτικοποιήσεις, με τα οποία θα επιχειρηθεί αφενός να μηδενισθεί το έλλειμμα
της γενικής κυβέρνησης, αφετέρου να βρεθούν χρήματα για εξαγορά χρέους, ώστε
να πέσει το δημόσιο χρέος κάτω του 100%. Από την άλλη, η επίτευξη του στόχου
για πλεόνασμα θα εξαρτηθεί και από το μέγεθος της μείωσης των δαπανών για
τόκους στον νέο προϋπολογισμό. Πρόκειται για έναν από τους μεγάλους
αστάθμητους παράγοντες στην πορεία κατάρτισης του νέου προϋπολογισιμού. Και
αυτό γατί το ποσοστό της μείωσης των τόκων θα εξαρτηθεί από τις διεθνείς
εξελίξεις στο μέτωπο των επιτοκίων. Τα επίπεδα στα οποία θα διαμορφωθούν τα
επιτόκια αυτά, τα οποία ενδεχομένως να αυξηθούν περαιτέρω, λόγω αύξησης του
πληθωρισμού στην Ευρώπη, θα καθορίσουν το μέγεθος της πτώσης των εγχώριων
επιτοκίων μέχρι το τέλος του έτους. Επίσης, η εξοικονόμηση των δαπανών για
τόκους θα εξαρτηθεί και από την πορεία του δολαρίου.

Με τα δεδομένα αυτά, στα σενάρια κατάρτισης του νέου προϋπολογισμού, τα οποία
μελετώνται στο Γενικό Λογιστήριο, προβλέπεται ότι οι πρωτογενείς δαπάνες του
νέου προϋπολογισμού (δηλαδή οι λειτουργικές δαπάνες και οι άλλες
επιχορηγήσεις) θα αυξηθούν, περίπου, κατά 6,5%. Δηλαδή, τόσο όσο και η
ονομαστική αύξηση του ΑΕΠ. Στην ουσία, έτσι επιδιώκεται να παραμείνουν
παγωμένες στα επίπεδα που θα διαμορφωθούν φέτος. Οι δαπάνες για τόκους
προβλέπεται ότι θα παρουσιάσουν μείωση λόγω της πτώσης των επιτοκίων δανεισμού
του Δημοσίου, τα οποία μέχρι το τέλος του έτους θα συγκλίνουν με τα ευρωπαϊκά.
Όμως, αυτήν τη στιγμή δεν μπορεί να γίνει σαφής πρόβλεψη για το μέγεθος της
μείωσης των δαπανών αυτών. Στο Γενικό Λογιστήριο του Κράτους δεν κρύβουν την
επιθυμία τους, οι δαπάνες για τόκους να σπάσουν το φράγμα των 3 τρισ. δρχ. το
2001. Αυτό, όμως, όπως αναγνωρίζουν δεν είναι εύκολο. Άλλωστε, ένας από τους
παράγοντες που στέκεται εμπόδιο στα σχέδια αυτά, είναι η άνοδος του δολαρίου.
Μέχρι τώρα, λόγω της ανόδου του δολαρίου σε σχέση με πέρυσι, ο προϋπολογισμός
έχει επιβαρυνθεί με 20 δισ. δρχ. ταμειακά για την αποπληρωμή των
τοκοχρεολυσίων που έληγαν τους προηγούμενους μήνες. Ακόμη και αν παραμείνει το
δολάριο στα σημερινά επίπεδα, η δαπάνη αυτή θα αυξάνεται τους επόμενους μήνες,
καθώς θα λήγουν οι δόσεις αποπληρωμής του εξωτερικού χρέους. Ενδεχομένως, οι
επιπλέον αυτές δαπάνες αποπληρωμής του χρέους να κυμανθούν μεταξύ 100-150 δισ.
δρχ. στο τέλος του έτους. Όμως, μέρος των δαπανών αυτών προβλέπεται ότι θα
καλυφθεί από τη μείωση των επιτοκίων στο δεύτερο εξάμηνο του 2000. Σε κάθε
περίπτωση, πάντως, προβλέπεται ότι θα υπάρξει μικρή απόκλιση των δαπανών για
τόκους που έχουν εγγραφεί στον προϋπολογισμό του 2000. Αν το δολάριο
παραμείνει στα σημερινά του επίπεδα, οι δαπάνες για τόκους θα διαμορφωθούν
υψηλότερα από τα 3,220 τρισ. δρχ. που προβλέπεται στον προϋπολογισμό και
ενδεχομένως να ξεπεράσουν και τα 3,250 τρισ. δρχ.

Τα έσοδα

Όσον αφορά τα έσοδα, οι προβλέψεις για το επίπεδο στο οποίο θα διαμορφωθούν
στον νέο προϋπολογισμό, θα εξαρτηθούν από το ύψος στο οποίο θα φθάσει φέτος το
πλεόνασμά τους και το οποίο θα αξιοποιηθεί για τη χρηματοδότηση των
φοροελαφρύνσεων και των άλλων παροχών, καθώς και για τη μείωση του δημόσιου
χρέους. Εκτιμάται ότι το πλεόνασμα των εσόδων θα ανέλθει φέτος στα 400 δισ.
δρχ., με αποτέλεσμα το σύνολο των εσόδων στο τέλος του έτους να διαμορφωθεί
γύρω στα 11,300 τρισ. δρχ., από 10,955 τρισ. δρχ. που προβλέπονται στον
προϋπολογισμό. Όπως εξηγούν παράγοντες του υπουργείου Οικονομικών, το ποσοστό
αύξησης των εσόδων του προϋπολογισμού το 2001 δεν μπορεί να είναι μικρότερο
από 6,5%-7% που είναι η ονομαστική αύξηση του ΑΕΠ. Δηλαδή, αναζητώνται
μίνιμουμ έσοδα της τάξεως των 750 δισ. δρχ. τα οποία, δεδομένου ότι δεν θα
επιβληθούν νέοι φόροι, θα πρέπει να διασφαλισθούν μέσω της εντατικοποίησης των
ελέγχων για τη σύλληψη του φορολογητέου εισοδήματος και τον περιορισμό της φοροδιαφυγής.