ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ 2000 Προϋπολογισμός και οικονομική πολιτική 2000

Ο υπουργός Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών κ. Γιάννος Παπαντωνίου,
παρουσιάζοντας τον προϋπολογισμό του 2000 ανέφερε τα εξής:

Α. Γενικές εξελίξεις

Ο προϋπολογισμός του 2000 κατατίθεται σε μια περίοδο που η χώρα ολοκληρώνει τη
διαδικασία προπαρασκευής για την αξιολόγηση και την ένταξη της δραχμής στη
ζώνη του Ευρώ. Η ένταξη στο ευρώ θα σημάνει μία νέα πορεία για την οικονομία
και τους πολίτες. Όλες οι συναλλαγές θα γίνονται πλέον με ένα πολύ ισχυρό
διεθνές νόμισμα, το οποίο θα αποτελεί μέσο προστασίας των εισοδημάτων των
μισθωτών και των συνταξιούχων και θα εξασφαλίζει συνθήκες σταθερότητας,
ανταγωνιστικότητας και ανάπτυξης για όλη την εθνική οικονομία.

Η πορεία εκτέλεσης του προϋπολογισμού του τρέχοντος έτους είναι ιδιαίτερα
ικανοποιητική. Η αξιόπιστη εκτέλεση του κρατικού προϋπολογισμού αποδεικνύει
ότι εμπεδώθηκε, πλέον, στη χώρα μας ένα μόνιμο κλίμα δημοσιονομικής
σταθερότητας για τη συστηματική και οριστική εξυγίανση των οικονομικών του
κράτους. Με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία προκύπτει ότι ήδη από το 1998
πραγματοποιήθηκε η δημοσιονομική σύγκλιση της χώρας μας προς τις απαιτήσεις
της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης (ΟΝΕ). Εφέτος, επιτεύχθηκε η μείωση
των μακροχρόνιων επιτοκίων σε επίπεδα αισθητά χαμηλότερα από τα κριτήρια
σύγκλισης, ενώ συνεχίζεται η αποκλιμάκωση του πληθωρισμού προς τα απαιτούμενα
χαμηλά επίπεδα.

Ο Πρωθυπουργός κ. Κ. Σημίτης με τον υπουργό Εθνικής Οικονομίας κ. Γ. Παπαντωνίου, μετά την έγκριση του «τελευταίου προϋπολογισμού σε δραχμές» από το Υπουργικό Συμβούλιο

Ειδικότερα, όσον αφορά στους στόχους, την πραγματοποίηση ενός χαμηλού
ελλείμματος και την αποκλιμάκωση του δημόσιου χρέους, η κυβέρνηση πέτυχε
αποτελέσματα καλύτερα τόσο από τις αρχικές προβλέψεις του προϋπολογισμού όσο
και του προγράμματος σύγκλισης.

Το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης θα είναι μόλις 1,5% του ΑΕΠ το 1999, ενώ το
δημόσιο χρέος τα τρία τελευταία χρόνια μειώθηκε δραστικά ως ποσοστό του ΑΕΠ
κατά 8 περίπου εκατοστιαίες μονάδες.

Η μεγάλη μείωση του ελλείμματος επιτεύχθηκε με την ουσιαστική διεύρυνση της
φορολογικής βάσης που οδήγησε σε ρυθμούς αύξησης των φορολογικών εσόδων
σημαντικά υψηλότερους από τις προβλέψεις του προϋπολογισμού, αλλά και με τη
συγκράτηση των καταναλωτικών δαπανών του Δημοσίου ως ποσοστό του ΑΕΠ. Η μείωση
του δημόσιου χρέους προήλθε τόσο από τη μείωση των ελλειμμάτων όσο και από τα
σημαντικά έσοδα του προγράμματος μετοχοποιήσεων – ιδιωτικοποιήσεων που, μόνο
για το Δημόσιο, έφθασαν το 1999 τα 964 δισ. δρχ. Αν περιληφθούν και τα έσοδα
που περιέρχονται σε οργανισμούς και τράπεζες του ευρύτερου δημόσιου τομέα, το
συνολικό ύψος των εσόδων από μετοχοποιήσεις – ιδιωτικοποιήσεις ανέρχεται στα
1.324 δισ. δρχ. Η σημαντική δημοσιονομική προσαρμογή από το 1994 έως σήμερα
αποτέλεσε τον καταλύτη για τη μεταστροφή του κλίματος στην οικονομία.

Ο πληθωρισμός μειώθηκε στο 2% τους τελευταίους μήνες. Ο «εναρμονισμένος»
πληθωρισμός, όπως μετράται από τις υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, έχει
μειωθεί σε επίπεδο αισθητά χαμηλότερο του 2%, συμβατό με την επίτευξη του
σχετικού κριτηρίου της Συνθήκης στις αρχές του επόμενου έτους.

Το 1999 συνεχίστηκαν οι υψηλές αναπτυξιακές επιδόσεις της ελληνικής οικονομίας
παρά τη δοκιμασία της ελληνικής παραγωγής και του τουρισμού από τον πόλεμο στο
Κοσσυφοπέδιο. Για τέταρτο συνεχόμενο έτος, ο ρυθμός ανάπτυξης, 3,5% το 1999,
ξεπερνά τον μέσο ρυθμό ανάπτυξης της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατά μία περίπου
εκατοστιαία μονάδα, επιταχύνοντας την πραγματική σύγκλιση προς το ευρωπαϊκό
βιοτικό επίπεδο.

Το αποτέλεσμα αυτό στηρίζεται κυρίως στη συνεπή άσκηση της οικονομικής
πολιτικής, στη βελτίωση του οικονομικού κλίματος, στην άνοδο των δημόσιων και
ιδιωτικών επενδύσεων, την πορεία αποκρατικοποιήσεων και την ενίσχυση του
ανταγωνισμού σε πολλούς τομείς της ελληνικής οικονομίας. Οι ακαθάριστες
επενδύσεις έχουν φτάσει πλέον το 23% του ΑΕΠ, αποτελώντας τον κινητήριο μοχλό
της αναπτυξιακής διαδικασίας.

Β. Προϋπολογισμός 2000

Χρήστος Πάχτας, υφυπουργός Εθνικής Οικονομίας. Γεώργιος Δρυς, υφυπουργός Οικονομικών. Η μείωση του δημόσιου χρέους αναμένεται να συνεχισθεί και το 2000 κατά μία τουλάχιστον εκατοστιαία μονάδα του ΑΕΠ, ενώ στο τρέχον έτος περιορίσθηκε κάτω από το 105% του ΑΕΠ

Ο προϋπολογισμός του 2000 χαρακτηρίζεται από τα εξής κυρίως στοιχεία:

Πρώτον, προβλέπει μείωση του ελλείμματος της κεντρικής κυβέρνησης στο 3,1% του
ΑΕΠ, από 3,6% το 1999 και 4,4% το 1998. Με τη μείωση αυτή, και
συνυπολογίζοντας τα πλεονάσματα των δημόσιων οργανισμών, το έλλειμμα της
γενικής κυβέρνησης μειώνεται στο 1,2% του ΑΕΠ, δηλαδή αισθητά χαμηλότερο τόσο
από το 3% που αποτελεί το αντίστοιχο κριτήριο της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή
Ένωση όσο και από το 1,7% που είναι ο στόχος του προγράμματος σύγκλισης.

Δεύτερον, μεταφέρει πόρους από την κατανάλωση στις επενδύσεις. Μειώνονται
σημαντικά οι δανειακές ανάγκες που οφείλονται στον τακτικό προϋπολογισμό (από
2,3% του ΑΕΠ το 1999 σε 1,6% το 2000), ενώ παραμένουν στα ίδια επίπεδα αυτές
που αφορούν στο ΠΔΕ (3,1% του ΑΕΠ).

Έσοδα

Τα έσοδα του τακτικού προϋπολογισμού το 2000 προβλέπεται να αυξηθούν με ρυθμό
5,8%. Ειδικότερα, τα φορολογικά έσοδα προβλέπεται να αυξηθούν με ρυθμό 5,3%,
έναντι ονομαστικής αύξησης του ΑΕΠ κατά 6,4% και έτσι μειώνεται η φορολογική
επιβάρυνση στο σύνολο της οικονομίας. Η αποτελεσματική λειτουργία των
συστημάτων ηλεκτρονικής παρακολούθησης και διασταύρωσης των φορολογικών και
τελωνειακών δεδομένων έχει ως συνέπεια τη συστηματική διεύρυνση της
φορολογικής βάσης.

Κύριο χαρακτηριστικό του προϋπολογισμού του 2000 είναι ότι ενσωματώνει τα
μέτρα μείωσης των φορολογικών βαρών καθώς και τα μέτρα στήριξης των
ασθενέστερων κοινωνικών στρωμάτων, ύψους 470 δισ. δρχ., με παράλληλη μείωση
του ελλείμματος της γενικής κυβέρνησης (από 1,5% σε 1,2% του ΑΕΠ).
Συγκεκριμένα, αυξάνονται τα αφορολόγητα όρια εισοδήματος καθώς και οι
φορολογικές εκπτώσεις για όσους έχουν παιδιά, μειώνονται οι συντελεστές
φορολογίας των προσωπικών επιχειρήσεων, καταργούνται τα αντικειμενικά κριτήρια
και μειώνονται οι ειδικοί φόροι κατανάλωσης καυσίμων και αυτοκινήτων.
Παράλληλα, αυξάνονται κατά 10.000 δρχ. οι αγροτικές συντάξεις, ενώ το ΕΚΑΣ και
οι συντάξεις του Δημοσίου και των ασφαλιστικών ταμείων αυξάνονται αισθητά πάνω
από τον πληθωρισμό.

Πρωτογενείς δαπάνες του τακτικού προϋπολογισμού

Παπαντωνίου – Χριστοδουλάκης – Δρυς, κατά τη χθεσινή παρουσίαση του προϋπολογισμού. Ιδιαίτερα ικανοποιητική χαρακτήρισε την πορεία του προϋπολογισμού του τρέχοντος έτους ο υπουργός Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών κ. Γιάννος Παπαντωνίου, ενώ τόνισε ότι ο προϋπολογισμός του 2000 κατατίθεται σε μια περίοδο που η χώρα ολοκληρώνει τη διαδικασία αξιολόγησης και την ένταξη της δραχμής στη ζώνη του ευρώ

Ο τακτικός προϋπολογισμός του 2000 διατηρεί σταθερό το μερίδιο των πρωτογενών
δαπανών, οι οποίες αυξάνονται με τον ίδιο ρυθμό όπως και η αύξηση του
ονομαστικού ΑΕΠ (6,4%).

Η εισοδηματική πολιτική για το 2000 καλύπτει πλήρως τον προβλεπόμενο
πληθωρισμό και εξασφαλίζει συμμετοχή του εισοδήματος των εργαζομένων στην
πραγματική αύξηση του ΑΕΠ. Οι αυξήσεις στους μισθούς που θα δοθούν την
1.1.2000 θα είναι 2% συν τη φυσιολογική μισθολογική ωρίμανση. Οι μισθωτοί θα
ωφεληθούν επίσης από τη φορολογική ελάφρυνση των εισοδημάτων, με αποτέλεσμα οι
καθαρές αποδοχές τους να αυξηθούν κατά 3,5% περίπου. Το 2000 η Δημόσια
Διοίκηση θα ενισχυθεί επίσης με νέα στελέχη σε κοινωνικά ευαίσθητους τομείς,
όπως η παιδεία, η υγεία και η δημόσια ασφάλεια. Ως αποτέλεσμα της μισθολογικής
πολιτικής και των νέων προσλήψεων, θα υπάρξει αύξηση κατά 6,7% των συνολικών
δαπανών προσωπικού και κατά 4,8% των συνολικών δαπανών για συντάξεις.

Γιάννος Παπαντωνίου, υπουργός Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών: Στόχος να φτάσει το 2% ο πληθωρισμός στο πλαίσιο της ενσωμάτωσης της δραχμής στο ευρώ το 2001

Η προσπάθεια συγκράτησης των δαπανών εστιάστηκε στις τρέχουσες καταναλωτικές
δαπάνες, με εξαίρεση τις δαπάνες κοινωνικού και αμυντικού χαρακτήρα. Αντίθετα,
στις επενδυτικές δαπάνες υπήρξε σημαντική αύξηση. Παρά το υψηλό οικονομικό
κόστος του σεισμού του Σεπτεμβρίου, η κυβέρνηση διέθεσε επαρκείς πόρους για
την αντιμετώπιση των ζημιών και την ταχεία αποκατάσταση του κοινωνικού ιστού.
Έδειξε έτσι ότι η προσπάθεια σταθεροποίησης και ανάπτυξης συμβαδίζει με την
κοινωνική αλληλεγγύη και την αποτελεσματική λειτουργία και παρέμβαση του κράτους.

Στην πολιτική συγκράτησης των δαπανών του κρατικού τομέα εντάσσονται
διαρθρωτικές τομές που υιοθετούνται με τον νέο προϋπολογισμό, όπως:

* Ολοκλήρωση της διαδικασίας συγχώνευσης και κατάργησης δημοσίων φορέων.

* Μέτρα για τον περιορισμό της σπατάλης στο χώρο της περίθαλψης και σύσταση
οργανισμού κεντρικής διαχείρισης των σχετικών δαπανών.

* Δημιουργία Ενιαίου Μητρώου Ασφαλισμένων του Δημοσίου καθώς και Μητρώου
Ανασφαλίστων για τον έλεγχο των ασφαλιστικών βιβλιαρίων και συνταγολογίων.

Οι δαπάνες αμυντικού και κοινωνικού χαρακτήρα αυξάνονται με ρυθμούς αισθητά
υψηλότερους του προβλεπόμενου πληθωρισμού, ακολουθώντας τούς επίσης υψηλούς
ρυθμούς των προηγούμενων ετών. Παρά τη γενικότερη δημοσιονομική συγκράτηση, η
κυβέρνηση έθεσε ως βασική προτεραιότητα τις δαπάνες των τομέων αυτών που
αντανακλούν κοινωνικές και εθνικές ανάγκες.

Τόκοι και δημόσιο χρέος

Το δημόσιο χρέος το 1999 περιορίστηκε κάτω από το 105% ως ποσοστό του ΑΕΠ,
σημειώνοντας μία πτώση 8 σχεδόν μονάδων σε μία μόνο τριετία. Η μείωση θα
συνεχιστεί και το 2000 κατά μία τουλάχιστον εκατοστιαία μονάδα του ΑΕΠ.

Οι δαπάνες τόκων ως ποσοστό του ΑΕΠ προβλέπονται να μειωθούν σε 8% το 2000 από
8,7% το 1999 και 9,1% το 1998. Θα συνεχιστεί με αμείωτο ρυθμό ο περιορισμός
των γενεσιουργών αιτίων του χρέους, όπως είναι τα ελλείμματα του κρατικού
προϋπολογισμού, οι εγγυήσεις του Δημοσίου για χορήγηση δανείων σε ΔΕΚΟ και οι
εναπομένουσες καταπτώσεις παλαιών δανείων. Παράλληλα, θα συνεχιστεί η αγορά
παλαιού χρέους από τα έσοδα των αποκρατικοποιήσεων. Από τα μέσα του 1999
άρχισε η λειτουργία του Οργανισμού Διαχείρισης Δημοσίου Χρέους (ΟΔΔΗΧ), ο
οποίος αναμένεται να συμβάλει ουσιαστικά στην αναδιάρθρωση του δημόσιου χρέους
και στην προσαρμογή της ελληνικής αγοράς ομολόγων στις συνθήκες του ευρώ.

Γ. Πρόγραμμα Δημόσιων Επενδύσεων (ΠΔΕ)

Σημαντικά αυξημένες κατά 7,4% προβλέπονται οι δαπάνες του ΠΔΕ, όπως επίσης και
τα αντίστοιχα έσοδα από την Ευρωπαϊκή Ένωση, τα οποία προβλέπονται να ανέλθουν
σε 1.130 δισ. δρχ. Το ΠΔΕ, ύψους 2,4 τρισ. δρχ., αποτελεί το βασικό μέσο
αναπτυξιακής πολιτικής της κυβέρνησης, με έμφαση στις υποδομές, την υγεία, την
παιδεία, την επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση, καθώς και την προστασία
του περιβάλλοντος. Κύρια επιδίωξη αποτελεί η ενίσχυση της απασχόλησης που
προέρχεται από τις νέες επενδύσεις, δημόσιες και ιδιωτικές, οι οποίες θα
χρηματοδοτηθούν από το ΠΔΕ του 2000.

Δ. Νομισματική – συναλλαγματική πολιτική

Η νομισματική και συναλλαγματική πολιτική του επόμενου έτους θα είναι
προσανατολισμένη στον στόχο πληθωρισμού 2% στο πλαίσιο της διαδικασίας
ενσωμάτωσης της δραχμής στο ευρώ την 1.1.2001. Η Τράπεζα της Ελλάδος συμβάλλει
με ιδιαίτερη αποτελεσματικότητα στην επίτευξη αυτών των στόχων.

Ε. Διαρθρωτική πολιτική

Η απρόσκοπτη πορεία της ελληνικής οικονομίας προς την ΟΝΕ απαιτεί διαρθρωτικές
αλλαγές που ενισχύουν την ανταγωνιστικότητα και διευκολύνουν την προσαρμογή
της οικονομίας, απορροφώντας κλυδωνισμούς και μεγιστοποιώντας το αναπτυξιακό
αποτέλεσμα των επενδύσεων. Το 1999 συνεχίστηκε η υλοποίηση του προγράμματος
διαρθρωτικών αλλαγών που εφαρμόζει η κυβέρνηση από τον Μάρτιο του 1998.

Εντός του 1999 έχουν πραγματοποιηθεί ή βρίσκονται σε εξέλιξη οι εξής
διαρθρωτικές και θεσμικές αλλαγές:

* Ιδιωτικοποίηση της Ιονικής Τράπεζας (Μάρτιος 1999).

* Ολοκλήρωση της μετοχοποίησης της Olympic Catering (Απρίλιος 1999).

* Πώληση μετοχών της Εθνικής Τράπεζας, κυριότητας του ελληνικού Δημοσίου, με
μετατρέψιμο ομολογιακό δάνειο (Ιούνιος 1999).

* Τέταρτη μετοχοποίηση του ΟΤΕ έως 49% (Ιούνιος 1999).

* Μεταβίβαση πακέτου μετοχών των ΚΑΕ κυριότητας ελληνικού Δημοσίου στην
Αγροτική Τράπεζα (Αύγουστος 1999).

* Εισαγωγή της Εθνικής Τράπεζας στο Χρηματιστήριο της Νέας Υόρκης (Οκτώβριος 1999).

Σε εξέλιξη βρίσκεται η μετοχοποίηση της ΕΤΒΑ, των ΕΛΠΕ, της ΕΥΔΑΠ, καθώς
επίσης και της Διεθνούς Έκθεσης Θεσσαλονίκης και της Διώρυγας της Κορίνθου.

Επίσης, με βάση τις νομοθετικές ρυθμίσεις που έγιναν, αυξάνεται η ευελιξία των
ΔΕΚΟ και η προσαρμογή τους στους κανόνες που διέπουν τις αγορές, ώστε η
λειτουργία τους να προσομοιάζει με τη λειτουργία μιας σύγχρονης Α.Ε. (ν. 2414/96).

Ο προϋπολογισμός του 2000 είναι ο προϋπολογισμός ένταξης στην ΟΝΕ, ο οποίος
επισφραγίζει τη σειρά των προηγούμενων προϋπολογισμών σύγκλισης. Εξασφαλίζει
τη συμμετοχή μας στο κοινό ευρωπαϊκό νόμισμα και ταυτόχρονα προάγει την εθνική
μας στρατηγική για οικονομική ανάπτυξη, απασχόληση και κοινωνική συνοχή.

Ο προϋπολογισμός αυτός είναι το επιστέγασμα μιας μακράς πορείας που ξεκίνησε
το 1994 με στόχο την ανόρθωση της εθνικής οικονομίας και την εδραίωση συνθηκών
σταθερότητας και ισχύος, που επιτρέπουν την ικανοποίηση των προσδοκιών του
ελληνικού λαού για ευημερία και δικαιοσύνη.