Τι αλλάζει στους βαθμούς, τις προαγωγές και τις μετακινήσεις

Σε 16 στάδια θα γίνει η εφαρμογή του νέου δημοσιοϋπαλληλικού Κώδικα, του
νέου εργασιακού χάρτη των δημοσίων υπαλλήλων, αρχής γενομένης από το Πάσχα.
Πρόκειται για σημαντικές αλλαγές στο καθεστώς αδειών, προαγωγών, μετακινήσεων
των δημοσίων υπαλλήλων.

Ως γνωστόν ο νέος Κώδικας έχει ήδη ψηφιστεί από τη Βουλή και έχει δημοσιευτεί
στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως (νόμος 2683/99). Σε αναλυτική του εγκύκλιο προς
όλα τα υπουργεία και τις δημόσιες υπηρεσίες το αρμόδιο υπουργείο Εσωτερικών –
Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης παρέχει αναλυτικές οδηγίες για τον τρόπο
εφαρμογής των διατάξεων του νέου Κώδικα. Στις οδηγίες τονίζεται ότι η εφαρμογή
του νέου Κώδικα των δημοσίων υπαλλήλων θα αρχίσει από τις 10 Απριλίου 1999,
αλλά επειδή η ημερομηνία αυτή συμπίπτει με το Μεγάλο Σάββατο, η έναρξη θα
γίνει από την Τρίτη του Πάσχα. Διευκρινίζεται ότι το νέο καθεστώς αδειών θα
ισχύσει από το Πάσχα. Τα βασικά σημεία των οδηγιών που παρέχονται από το
υπουργείο Εσωτερικών – Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης είναι τα παρακάτω:

Σύσταση θέσεων βαθμού διευθυντή και βαθμού γενικού διευθυντή

Ο νέος Κώδικας στη νέα κλίμακα βαθμών που εισάγει προβλέπει βαθμό διευθυντή
και γενικού διευθυντή, κατ’ αντίθεση με το ισχύον σύστημα, κατά το οποίο ο
διευθυντής και ο γενικός διευθυντής δεν είναι βαθμός της βαθμολογικής
κλίμακας, αλλά τίτλος θέσης καθηκόντων. Ο νέος δηλαδή Κώδικας προβαίνει σε
άμεση σύνδεση των καθηκόντων με το βαθμό στο ιεραρχικό επίπεδο του διευθυντή
και του γενικού διευθυντή, με σκοπό τη διασφάλιση συνοχής στην υπαλληλική
ιεραρχία και συνέχειας στην άσκηση διοίκησης.

Επειδή, συνεπώς, σήμερα ο διευθυντής και ο γενικός διευθυντής δεν είναι
βαθμοί, είναι πρόδηλο ότι δεν υπάρχουν και αντίστοιχες οργανικές θέσεις
τέτοιων βαθμών, αλλά μόνο αντίστοιχες οργανικές μονάδες (διευθύνσεις και
γενικές διευθύνσεις). Για το λόγο αυτό, ο νέος Κώδικας συνιστά αυτοδικαίως,
δηλαδή αυτομάτως με την έναρξη ισχύος του, οργανικές θέσεις βαθμού γενικού
διευθυντή και βαθμού διευθυντή. Αυτό σημαίνει ότι την 10η Απριλίου 1999
συνιστώνται ευθέως τόσες θέσεις βαθμού γενικού διευθυντή, όσες είναι οι
υφιστάμενες κατά την αυτή ημερομηνία γενικές διευθύνσεις και τόσες θέσεις
βαθμού διευθυντή, όσες είναι οι διευθύνσεις και υποδιευθύνσεις ή αντίστοιχου
επιπέδου οργανικές μονάδες κάθε υπηρεσίας (υπουργείου, αυτοτελούς υπηρεσίας ή ΝΠΔΔ).

Οι θέσεις στους βαθμούς αυτούς (γενικού διευθυντή ή διευθυντή) συνιστώνται
στον κλάδο από τον οποίο προβλέπεται, κατά τις οικείες οργανικές διατάξεις, να
προέρχεται ο προϊστάμενος των κατά περίπτωση οργανικών μονάδων.

Σε περίπτωση που από τις οικείες οργανικές διατάξεις προβλέπεται ο
προϊστάμενος (γενικός διευθυντής ή διευθυντής) να προέρχεται από περισσότερους
του ενός κλάδου ή κατηγορίες, η θέση συνιστάται εκτός βαθμολογικής κλίμακας
των κλάδων αυτών και ανήκει σε όλους.

Ειδικά, για κλάδους της κατηγορίας Δ.Ε. δεν συνιστώνται θέσεις βαθμού
διευθυντή, με εξαίρεση την περίπτωση, που από τις οικείες οργανικές διατάξεις
προβλέπεται ότι υπάλληλοι κλάδου Δ.Ε. μπορεί να προΐστανται Διευθύνσεων σε
περιφερειακές υπηρεσίες. Στην περίπτωση αυτή οι θέσεις βαθμού διευθυντή
συνιστώνται εκτός βαθμολογικής κλίμακας των κλάδων που συντρέχουν για την
κάλυψη αυτών των θέσεων.

Για τη σύσταση των εν λόγω θέσεων στις οδηγίες, διευκρινίζονται τα εξής:

Πρόκειται για νέες θέσεις οι οποίες και προσαυξάνουν το συνολικό αριθμό των
ήδη υφισταμένων οργανικών θέσεων των επιμέρους υπηρεσιών.

Ειδικότερα, οι νέες αυτές θέσεις:

* Εφόσον συνιστώνται σε ένα διακεκριμένο κλάδο (π.χ. Π.Ε. Δ/κού – Οικ/κού)
αποτελούν επιπλέον θέσεις του κλάδου αυτού στο συγκεκριμένο βαθμό που
συστάθηκαν (π.χ. κλάδος Π.Ε. Δ/κού – Οικ/κού μία (1) θέση στο βαθμό γενικού
δ/ντή και δύο (2) θέσεις στο βαθμό διευθυντή).

* Εφόσον συνιστώνται εκτός βαθμολογικής κλίμακας δεν αποτελούν θέσεις ενός
συγκεκριμένου κλάδου, αλλά επιπλέον θέσεις όλων των συγκεκριμένων κλάδων στους
οποίους συστάθηκαν στο συγκεκριμένο βαθμό (π.χ. μία (1) θέση γεν. δ/ντή για
τους κλάδους Π.Ε. Δ/κού, Οικ/κού, Π.Ε. Πληροφορικής και Π.Ε. Μηχανικών ή δύο
(2) θέσεις βαθμού δ/ντή για τους κλάδους Π.Ε. Δ/κού και Τ.Ε. Δ/κού).

Οι ανωτέρω θέσεις συνιστώνται αυτομάτως από τον νόμο την 10η Απριλίου 1999.
Είναι όμως, αναγκαίο, το έννομο αυτό αποτέλεσμα να πιστοποιηθεί με την έκδοση
διαπιστωτικών πράξεων στις οποίες θα εμφανίζεται ο αριθμός των θέσεων που
συστάθηκαν κατά βαθμό και κλάδο ή οι κλάδοι στους οποίους συστάθηκαν, κατά τις
αμέσως προηγούμενες διακρίσεις (εντός ή εκτός βαθμολογικής κλίμακας των
κλάδων). Οι διαπιστωτικές αυτές πράξεις θα εκδοθούν με ευθύνη και υπογραφή του
οικείου γενικού διευθυντή (Διοικητικής Υποστήριξης) και αν δεν υπάρχει, του
οικείου διευθυντή Διοικητικού ή Προσωπικού.

Οι πράξεις αυτές δεν χρειάζεται να δημοσιευθούν στην Εφημερίδα της
Κυβερνήσεως, δεδομένου ότι αυτές καθαυτές δεν επάγονται έννομα αποτελέσματα,
αλλά, όπως προαναφέρθηκε, πιστοποιούν απλώς, δηλαδή καταγράφουν το έννομο
αποτέλεσμα (σύσταση θέσεων) που θα έχει ήδη επέλθει την 10η Απριλίου 1999
ευθέως από το νόμο.

Αυτοδίκαιη διαβάθμιση των υφιστάμενων θέσεων

Οι υφιστάμενες κατά την 10η Απριλίου 1999 οργανικές θέσεις κάθε κλάδου των
Κατηγοριών Π.Ε. και Τ.Ε. και Δ.Ε. διαβαθμίζονται αυτοδικαίως στους ενιαίους
βαθμούς Δ’ έως και Α’ και της Κατηγορίας Υ.Ε. στους ενιαίους βαθμούς Ε’ έως
και Β’.

Και για την αυτοδίκαιη διαβάθμιση των θέσεων αυτών κάθε κλάδου θα εκδοθούν
διαπιστωτικές πράξεις. Είναι όμως σκόπιμο να εκδοθεί μία ενιαία διαπιστωτική
πράξη που να περιλαμβάνει τόσο τη σύσταση των θέσεων βαθμού γενικού διευθυντή
και διευθυντή, όσο και τον αριθμό των θέσεων κατά κλάδο που διαβαθμίζονται
στους ενιαίους βαθμούς της βαθμολογικής κλίμακας του νέου Κώδικα, ώστε να
υπάρχει πλήρης η εικόνα της διάρθρωσης των θέσεων όλων των κλάδων κατά βαθμούς.

Σχέση του νέου Κώδικα με τους οργανισμούς υπουργείων και ΝΠΔΔ

Είναι αυτονόητο ότι οι ανωτέρω μεταβολές που επέρχονται αυτοδικαίως από το
νόμο θεμελιώνονται στους κατά την 10η Απριλίου 1999 υφιστάμενους οργανισμούς
των υπουργείων και των ΝΠΔΔ και ειδικότερα στην προβλεπόμενη από αυτούς
διάρθρωση υπηρεσιών και αριθμό θέσεων των κλάδων προσωπικού. Οι μεταβολές
αυτές, δηλαδή η αυτοδίκαιη σύσταση θέσεων βαθμού γενικού διευθυντή και
διευθυντή, καθώς και η αυτοδίκαιη διαβάθμιση των λοιπών θέσεων αποτελούν στην
ουσία επεμβάσεις στον οργανισμό κάθε υπηρεσίας, τον οποίο τροποποιούν
αντίστοιχα όπως θα αποτυπώνονται οι μεταβολές αυτές στις διαπιστωτικές πράξεις
που θα εκδοθούν σύμφωνα με όσα προεκτέθησαν ήδη.

Η κατάσταση που θα διαμορφωθεί με τις ανωτέρω επεμβάσεις στους υφιστάμενους
οργανισμούς κατά την 10η Απριλίου 1999 θα μπορεί να τροποποιηθεί περαιτέρω
μόνο με την έκδοση νέων οργανισμών, κατά το μέρος που αυτοί θα επιφέρουν
διαρθρωτικές μεταβολές (π.χ. μείωση οργανικών μονάδων) ή μεταβολές στη
διάρθρωση των κλάδων ή στον αριθμό των θέσεων (π.χ. μείωση οργανικών θέσεων,
μεταφορά θέσεων από κλάδο σε κλάδο, δημιουργία νέων κλάδων κ.λπ.). Στις
περιπτώσεις αυτές θα ληφθεί υπόψη και θα εφαρμοστεί άρθρο του Κώδικα για την
κατανομή των θέσεων κάθε κλάδου στους βαθμούς της βαθμολογικής κλίμακας του
ίδιου άρθρου.

Όλο το χρονοδιάγραμμα ενεργειών για την εφαρμογή του νέου
Δημοσιοϋπαλληλικού Κώδικα (ν. 2683/1999)

*Στο βαθμό του γενικού διευθυντή και του διευθυντή.

Οι θέσεις βαθμού γενικού διευθυντή και διευθυντή που συνιστώνται αυτοδικαίως
κατά τα ανωτέρω την 10η Απριλίου 1999, προβλέπεται να καλυφθούν με προαγωγή
μετά από κρίση των αρμόδιων υπηρεσιακών συμβουλίων, όπως διευκρινίζεται
κατωτέρω. Κατ’ εξαίρεση, προβλέπεται αυτοδίκαιη κατάταξη:

* Στο βαθμό του γενικού διευθυντή των υπηρετούντων κατά την 10η Απριλίου 1999
προϊσταμένων γενικών διευθύνσεων που αποχωρούν από την υπηρεσία είτε λόγω
ορίου ηλικίας είτε λόγω τριακονταπενταετίας έως 31-12-1999.

* Στο βαθμό του διευθυντή των προϊσταμένων διευθύνσεων που κατά τη δημοσίευση
του Κώδικα κατέχουν τη θέση αυτή, δηλαδή του προϊσταμένου διεύθυνσης,
(υπάλληλοι που δεν έχουν επανεκλεγεί για δεύτερη φορά προϊστάμενοι γενικών
διευθύνσεων και κατά την 10η Απριλίου 1999 υπηρετούν ως προϊστάμενοι διεύθυνσης).

Στους ενιαίους βαθμούς

Όλοι οι υπόλοιποι υπάλληλοι που υπηρετούν κατά την 10η Απριλίου 1999 και
ανεξάρτητα αν είναι ή όχι προϊστάμενοι οργανικών μονάδων κατατάσσονται
αυτοδικαίως στους ενιαίους βαθμούς της νέας βαθμολογικής κλίμακας.

Επισημαίνουμε ότι για τους υπαλλήλους των κατηγοριών Π.Ε., Τ.Ε. και Δ.Ε. είναι
οργανικά ενιαίοι οι βαθμοί από τον Δ’ έως και τον Α’, ενώ για τους υπαλλήλους
της κατηγορίας Υ.Ε. οργανικά ενιαίοι είναι όλοι οι βαθμοί, δηλαδή από τον Ε’
έως και τον Β’.

Η κατάταξη γίνεται στο βαθμό που κατέχουν οι υπάλληλοι κατά την έναρξη ισχύος
του νέου υπαλληλικού κώδικα με βάση τις διατάξεις του ν. 2190/1994, ο δε
χρόνος που πλεονάζει στο βαθμό θεωρείται χρόνος που διανύθηκε στο βαθμό
κατάταξης. Με τον τρόπο αυτό κατάταξης δεν μεταβάλλεται η υφιστάμενη σήμερα
βαθμολογική κατάσταση κάθε υπαλλήλου, π.χ. υπάλληλος που σύμφωνα με τις
διατάξεις του ν. 2190/1994 κατά την ημέρα έναρξης σχύος του νέου Υπαλληλικού
Κώδικα θα έχει τον Α’ βαθμό και πλεονάζοντα χρόνο στο βαθμό αυτό ένα έτος, δύο
μήνες και πέντε ημέρες, με τη διαπιστωτική πράξη κατάταξης κατατάσσεται στον
ίδιο βαθμό και με τον ίδιο πλεονάζοντα χρόνο, ήτοι ένα έτος, δύο μήνες και
πέντε ημέρες.

Ειδικώς, όσον αφορά τους δημοσίους υπαλλήλους, που είναι αυτοδίκαια
αποσπασμένοι στις Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις, θα καταταγούν αυτοδικαίως στους
ενιαίους βαθμούς της νέας βαθμολογικής κλίμακας και σε προσωποπαγείς θέσεις
ενιαίων βαθμών που συνιστώνται, επίσης, αυτοδικαίως την 10η Απριλίου 1999
στους κλάδους στους οποίους αυτοί ανήκουν οργανικά.

Για την αυτοδίκαιη κατάταξη όλων των υπηρετούντων υπαλλήλων απαιτείται η
έκδοση από τον προϊστάμενο της διεύθυνσης προσωπικού ή διοικητικού
διαπιστωτικών πράξεων κατάταξης, οι οποίες δεν δημοσιεύονται στην Εφημερίδα
της Κυβερνήσεως.

Επειδή δε από την έκδοσή τους εξαρτώνται οι επόμενες άμεσες ενέργειες, οι
αρμόδιες υπηρεσίες διοικητικού ή προσωπικού πρέπει να προβούν έγκαιρα στην
ετοιμασία τους, ώστε αυτές να είναι έτοιμες προς έκδοση κατά την ημέρα έναρξης
της ισχύος του νέου Υπαλληλικού Κώδικα, ήτοι 10 Απριλίου 1999.

Σημειώνεται ότι για τους δημοσίους υπαλλήλους που είναι αυτοδικαίως
αποσπασμένοι στις Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις, τις διαπιστωτικές πράξεις
κατάταξης στους ενιαίους βαθμούς θα εκδώσουν οι αρμόδιες υπηρεσίες των
υπουργείων, στα οποία ανήκουν οργανικά, δηλαδή θα περιληφθούν στη γενική
διαπιστωτική πράξη.

Όλες οι αποφάσεις σύστασης – συγκρότησης πρωτοβάθμιων υπηρεσιακών συμβουλίων πρέπει, το αργότερο την 10η Απριλίου 1999, να αποσταλούν στο Εθνικό Τυπογραφείο για δημοσίευση

Τα πρωτοβάθμια υπηρεσιακά συμβούλια θα πρέπει να έχουν συγκροτηθεί το αργότερο
έως και την 20ή Απριλίου 1999. Προς τούτο, πρέπει να γίνουν οι ακόλουθες ενέργειες:

* Σύσταση – συγκρότηση ενός κατά κανόνα και κατ’ εξαίρεση περισσότερων
πρωτοβάθμιων υπηρεσιακών συμβουλίων. Περισσότερα του ενός πρωτοβάθμια
υπηρεσιακά συμβούλια θα συσταθούν με ιδιαίτερη φειδώ και με κριτήριο τη
λειτουργικότητα αυτών σε συνάρτηση με τον αριθμό των κλάδων προσωπικού και τον
αριθμό του προσωπικού αυτών των κλάδων βάσει της μέχρι τώρα εμπειρίας από τη
λειτουργία των υφιστάμενων υπηρεσιακών συμβουλίων και όχι για λόγους
«κεκτημένων» ή κλαδικών διεκδικήσεων. Οι αποφάσεις σύστασης – συγκρότησης των
πρωτοβάθμιων υπηρεσιακών συμβουλίων των δημοσίων υπηρεσιών εκδίδονται από τον
οικείο υπουργό και δημοσιεύονται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Οι αποφάσεις
σύστασης – συγκρότησης των πρωτοβάθμιων υπηρεσιακών συμβουλίων των νομικών
προσώπων δημοσίου δικαίου εκδίδονται από τον υπουργό που τα εποπτεύει. Στην
περίπτωση που η εποπτεία του νομικού προσώπου έχει περιέλθει στον γενικό
γραμματέα Περιφέρειας την απόφαση σύστασης – συγκρότησης εκδίδει ο γενικός
γραμματέας Περιφέρειας, ο οποίος εκδίδει επίσης τόσο την απόφαση σύστασης –
συγκρότησης του πρωτοβάθμιου υπηρεσιακού συμβουλίου της Περιφέρειάς του, όσο
και τις αποφάσεις σύστασης κοινών πρωτοβάθμιων υπηρεσιακών συμβουλίων νομικών
προσώπων δημοσίου δικαίου κατά νομό ή διαμέρισμα νομού της Περιφέρειάς του. Με
την απόφαση σύστασης – συγκρότησης κοινών πρωτοβάθμιων υπηρεσιακών συμβουλίων
ΝΠΔΔ καθορίζεται και η έδρα κάθε συμβουλίου, καθώς και τα νομικά πρόσωπα από
τα οποία θα προέρχονται τα μέλη του κοινού υπηρεσιακού συμβουλίου.

Όλες οι αποφάσεις σύστασης – συγκρότησης πρωτοβάθμιων υπηρεσιακών συμβουλίων
πρέπει, το αργότερο την 10η Απριλίου 1999, να αποσταλούν στο Εθνικό
Τυπογραφείο για δημοσίευση.

* Κατάταξη στο βαθμό του διευθυντή πέντε (5) υπαλλήλων που θα αποτελέσουν
αυτοδίκαια τα τακτικά και αναπληρωματικά μέλη των πρωτοβάθμιων υπηρεσιακών
συμβουλίων και των υπηρεσιακών συμβουλίων των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων κατά
την πρώτη εφαρμογή του Κώδικα. Η κατάταξη γίνεται με απόφαση του οικείου
υπουργού, του γενικού γραμματέα Περιφέρειας, του νομάρχη και του Δ.Σ. του ΝΠΔΔ αντίστοιχα.

Η απόφαση αυτή θα πρέπει να έχει εκδοθεί το αργότερο μέχρι 19 Απριλίου 1999.

Προαγωγές υπαλλήλων

* Στους ενιαίους βαθμούς

Για την προαγωγή των υπαλλήλων στον επόμενο ενιαίο βαθμό, οι υπηρεσίες θα
προβούν στην κατάρτιση πινάκων πρακτέων στους ενιαίους βαθμούς, μέσα σ’ ένα
μήνα από την έναρξη ισχύος του Κώδικα, δηλαδή έως 10 Μαΐου 1999. Στους πίνακες
αυτούς θα συμπεριληφθούν οι υπάλληλοι που μέχρι τις 30 Απριλίου 2000
συμπληρώνουν τον απαιτούμενο για προαγωγή στον επόμενο ενιαίο βαθμό χρόνο
υπηρεσίας. Η ισχύς των πινάκων αυτών αρχίζει την 10η Μαΐου 1999.

* Στον βαθμό του διευθυντή χωρίς πίνακες προακτέων

Κατά την πρώτη εφαρμογή του Κώδικα, οι προαγωγές υπαλλήλων στον βαθμό του
διευθυντή θα γίνουν μέσα σε τρεις (3) μήνες από την έναρξη ισχύος του νέου
Κώδικα, δηλαδή έως 10 Ιουλίου 1999 χωρίς κατάρτιση πινάκων προακτέων. Για την
προαγωγή των υπαλλήλων στον βαθμό του διευθυντή οι υπηρεσίες Διοικητικού ή
Προσωπικού μπορούν να ξεκινήσουν τις προπαρασκευαστικές ενέργειες αμέσως μετά
την έκδοση των διαπιστωτικών πράξεων κατάταξης, τα δε ερωτήματα προς το
υπηρεσιακό συμβούλιο, δεδομένης της τρίμηνης προθεσμίας εντός της οποίας όπως
προβλέπεται θα πρέπει να έχουν ολοκληρωθεί οι προαγωγές, μπορεί να υποβληθούν
από την επόμενη της έκδοσης της απόφασης για τον ορισμό μελών του υπηρεσιακού συμβουλίου.