Παράνομη η… ολίγη μονιμοποίηση

Γνωμοδότηση-βόμβα για τη ρύθμιση μονιμοποίησης των συμβασιούχων εξέδωσε η
Κομισιόν, κρίνοντας ουσιαστικά ως παράνομο το Διάταγμα Παυλόπουλου, όπως και
το προηγούμενο του Δ. Ρέππα.

H Ευρωπαϊκή Επιτροπή σημειώνει ότι η απαγόρευση μετατροπής των συμβάσεων σε
αορίστου χρόνου, η οποία έχει περάσει και στο Σύνταγμα, αντίκειται στην
κοινοτική οδηγία του ’99.

Το θέμα των συμβασιούχων εξετάζεται πλέον στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο, που
αναμένεται τους επόμενους μήνες να αποφασίσει για την ορθή – ή μη – ενσωμάτωση
της οδηγίας από τη χώρα μας. H σχετική απόφαση θα είναι δεσμευτική για όλα τα
ελληνικά δικαστήρια.

H Κομισιόν κλήθηκε από το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο να στείλει γνωμοδότηση, με
αφορμή ερώτημα το οποίο είχε υποβληθεί από το Πρωτοδικείο Θεσσαλονίκης σχετικά
με την εφαρμογή της κοινοτικής οδηγίας. Το ερώτημα υποβλήθηκε την περίοδο
ισχύος του Διατάγματος Ρέππα, ωστόσο στη γνωμοδότησή της η Κομισιόν ακυρώνει
και τις διατάξεις που προβλέπει το νέο Διάταγμα Παυλόπουλου. Δύο είναι τα
βασικά σημεία, στα οποία επικεντρώνεται η Κομισιόν και έρχονται σε πλήρη
αντίθεση με τις ισχύουσες ρυθμίσεις μονιμοποίησης:

Δεσμευτική η οδηγία

* Πρώτον, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υποστηρίζει ότι οποιαδήποτε απόφαση,
πρέπει να στηρίζεται στην οδηγία από την ημερομηνία κατά την οποία όφειλε η
Ελλάδα να την έχει μεταφέρει στο εθνικό δίκαιο – το αργότερο από τον Ιούλιο
2002 και μετά – ανεξαρτήτως της έναρξης ισχύος των σχετικών Διαταγμάτων. Στην
πράξη δηλαδή, απορρίπτει τον περιορισμό που θέτει το Διάταγμα Παυλόπουλου, ότι
οι εργαζόμενοι θα πρέπει να έχουν ενεργές συμβάσεις τον Ιούλιο του 2004 ή
τουλάχιστον τρεις μήνες νωρίτερα. Ενδεικτική είναι εξάλλου και σχετική
γνωμοδότηση της γενικής εισαγγελέως της Κομισιόν, στην οποία σημειώνεται ότι
«η οδηγία είναι νομικώς δεσμευτική, όσον αφορά το επιδιωκόμενο αποτέλεσμα, ήδη
από την ημέρα κατά την οποία ετέθη σε ισχύ (σ.σ.: το 1999) και δεσμεύει εξίσου
τις δικαστικές αρχές των κρατών-μελών».

* Δεύτερον, τονίζει πως η γενική απαγόρευση για τη μετατροπή συμβάσεων
ορισμένου χρόνου σε συμβάσεις αορίστου χρόνου αντίκειται σαφώς στην κοινοτική
οδηγία. Όπως αναφέρει η Κομισιόν, δεν υπήρχε κάποιο μέτρο προστασίας των
εργαζομένων και οι νομοθετικές διατάξεις επέτρεπαν την απεριόριστη ανανέωση
συμβάσεων, γεγονός που «ανοίγει προφανώς την πύλη σε καταχρήσεις». Για τον
λόγο αυτό, εξάλλου, υπογραμμίζει πως υπό αυτές τις συνθήκες δεν είναι δυνατή η
εκ των υστέρων απαγόρευση μονιμοποίησης των εργαζομένων. Προσθέτει μάλιστα
χαρακτηριστικά πως μία τέτοια απαγόρευση «αυξάνει την πιθανότητα κατάχρησης
και τη νομιμοποιεί». Ουσιαστικά, ακυρώνει το επιχείρημα της συνταγματικής
απαγόρευσης, προκρίνοντας την ανάγκη προστασίας των εργαζομένων

Αναφορά στις προϋποθέσεις

Ιδιαίτερη αναφορά κάνει η Κομισιόν και στις προϋποθέσεις που τίθενται για
μονιμοποίηση (π.χ. χρονική διάρκεια συμβάσεων, διακοπές μεταξύ συμβάσεων). Αν
και αναφέρει πως οι αποφάσεις αυτές είναι στη διακριτική ευχέρεια των
κρατών-μελών, σημειώνει ότι η ευχέρεια αυτή «δεν είναι απόλυτη, αλλά
περιορίζεται από τον σκοπό της οδηγίας». Μάλιστα, ως παράδειγμα αναφέρει ότι
δεν μπορεί να εξαιρούνται συμβασιούχοι που διακόπτουν την εργασιακή τους σχέση
κατά τη διάρκεια των θερινών διακοπών.

Σχολιάζοντας τις εξελίξεις αυτές, ο νομικός σύμβουλος της ΓΣΕΕ Χρ.
Νικολουτσόπουλος τόνισε στα «NEA»: «Το θέμα των συμβασιούχων παραμένει ανοιχτό
για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Τόσο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κρίνει ότι δεν έχει
ακόμη υπάρξει κατάλληλο πλαίσιο προστασίας των εργαζομένων όσο και η Κομισιόν
με σαφή θέση της ενώπιον του Ευρωδικαστηρίου κρίνει ότι η Ελλάδα έχει
παραβιάσει την οδηγία για τους συμβασιούχους».

Θέμα χρόνου η επιστολή προς την ελληνική Βουλή

ΘΕΜΑ XPONOY είναι και η αποστολή προειδοποιητικής επιστολής προς το
ελληνικό Κοινοβούλιο από τον πρόεδρο του Ευρωκοινοβουλίου.

Αιχμές για τη διαδικασία ενσωμάτωσης της οδηγίας αφήνει ήδη η Επιτροπή
Αναφορών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η οποία ζητεί από τον πρόεδρο του
οργάνου να διαβιβάσει τη «βαθιά της ανησυχία» προς την ελληνική κυβέρνηση.

Όπως αναφέρει η Επιτροπή Αναφορών στο σχετικό έγγραφο προς τον πρόεδρο του
Ευρωκοινοβουλίου, «παρά τα επανειλημμένα διαβήματα των αναφερόντων (σ.σ.:
συμβασιούχων) στις διάφορες δημόσιες και νομικές αρχές και παρά το γεγονός ότι
η Κομισιόν σκέπτεται να θέσει σε κίνηση τη διαδικασία παράβασης κατά της
Ελλάδας, το πρόβλημα δεν έχει λυθεί».

Παράλληλα, η Επιτροπή Αναφορών σημειώνει πως πρέπει «να εξασφαλισθεί ότι η
ελληνική νομοθεσία μεταφέρει την οδηγία με σωστό τρόπο, καθώς και ότι
εφαρμόζεται με ορθό και επαρκή τρόπο».