Αυστηρές ποινές για παρατυπίες με τα κονδύλια

Αναστολή χρηματοδότησης ή μείωση του ύψους της ή ακόμη και επιστροφή χρημάτων
θα επιβάλλουν οι αρμόδιες Αρχές του Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης στα έργα και
προγράμματα στα οποία θα διαπιστώνουν παρατυπίες. Επίσης, τα σχετικά στοιχεία
θα αποστέλλονται στον εισαγγελέα και στην αρμόδια Πειθαρχική Αρχή, εφόσον
πρόκειται για φορέα του Δημοσίου.

Σύμφωνα με πληροφορίες, τα παραπάνω προβλέπονται, μεταξύ άλλων, στο νομοσχέδιο
για την εφαρμογή του Γ’ Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης, που είναι σχεδόν έτοιμο
στο υπουργείο Εθνικής Οικονομίας.

Σε ό,τι αφορά την επιβολή ποινών σε πρόσωπα και συγκεκριμένα στα μέλη των
Διαχειριστικών Αρχών, το νομοσχέδιο προβλέπει ότι αν είναι δημόσιοι υπάλληλοι,
θα υφίστανται τις κυρώσεις που προβλέπει ο κώδικας των δημοσίων υπαλλήλων ενώ
αν προέρχονται από τον ιδιωτικό τομέα, θα απολύονται.

Το νομοσχέδιο για την εφαρμογή του Γ’ ΚΠΣ προβλέπεται να κατατεθεί στη Βουλή
τέλος Αυγούστου – αρχή Σεπτεμβρίου. Ο υφυπουργός Εθνικής Οικονομίας Χρήστος
Πάχτας έχει ήδη στα χέρια του το προσχέδιο, το οποίο περνά τώρα από
επεξεργασία ως προς τις λεπτομέρειές του.

Η βασική αλλαγή που θα γίνει στην εφαρμογή του Γ’ ΚΠΣ σε σχέση με το
προηγούμενο Β’ ΚΠΣ είναι η ανάθεσή της σε ανεξάρτητες Αρχές, οι οποίες θα
στελεχωθούν τόσο από τον δημόσιο τομέα όσο και από την ευρύτερη αγορά.

Συγκεκριμένα, δημιουργούνται 28 νέες Αρχές και ειδικότερα: 13 Διαχειριστικές
Αρχές για τα περιφερειακά προγράμματα, 11 Διαχειριστικές Αρχές για τα τομεακά
προγράμματα, μία για την Τεχνική Βοήθεια, μία για το ΚΠΣ συνολικά, που θα
υπάγεται στο υπουργείο Εθνικής Οικονομίας, μία Αρχή Πληρωμής, που θα υπάγεται
επίσης στο ΥΠΕΘΟ, και μία Ειδική Υπηρεσία Ελέγχου του υπουργείου Οικονομικών,
στο Γενικό Λογιστήριο του Κράτους.

Όπως λέει ο κ. Πάχτας, «επιβάλλεται η θεσμοθέτηση των νέων αυτών Αρχών λόγω
των νέων Κανονισμών των Διαρθρωτικών Ταμείων, που θα εφαρμοστούν στο Γ’
Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης, και οι οποίοι απαγορεύουν τη μετακύλιση πόρων από
έτος σε έτος. Άλλωστε, ήταν επιβεβλημένο να διαχωριστούν οι λειτουργίες του
προγραμματισμού, της διαχείρισης, της παρακολούθησης και της υλοποίησης και να
οριοθετηθούν οι αρμοδιότητες και οι ευθύνες των φορέων που εμπλέκονται».

Στο ίδιο το κείμενο του ΚΠΣ, εξάλλου, το οποίο εγκρίθηκε στο τέλος Ιουλίου από
την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σημειώνεται σχετικά το εξής: «Η πρόκληση για το
μελλοντικό ΚΠΣ συνίσταται στο να διαφυλάξει και να ενισχύσει το κεκτημένο,
ιδίως σε ό,τι αφορά μια αξιόπιστη διαχείριση, και στη συνέχεια να θέσει σε
εφαρμογή ένα ανανεωμένο σύστημα για την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας του
εθνικού συστήματος ελέγχων, του ελέγχου της νομιμότητας και κανονικότητας των
δαπανών, σύμφωνα με τους κανονισμούς των Διαρθρωτικών Ταμείων και τις
διατάξεις για την καταπολέμηση της απάτης».

Η στελέχωση

Τα πρόσωπα που θα στελεχώσουν αυτές τις 28 νέες Αρχές θα προέλθουν τόσο από
τον δημόσιο όσο και από τον ιδιωτικό τομέα. Συγκεκριμένα, θα χρησιμοποιηθούν
στελέχη από τους υφιστάμενους σήμερα μηχανισμούς του Β’ ΚΠΣ, από τον ευρύτερο
δημόσιο τομέα αλλά και από την αγορά.

Τα στελέχη που θα προέλθουν από την αγορά θα προσληφθούν, ύστερα από
προκήρυξη, είτε μέσω του ΑΣΕΠ είτε μέσω της Μονάδας Οργάνωσης Διαχείρισης
(ΜΟΔ), η οποία θα έχει αυξημένο ρόλο στο νέο ΚΠΣ. Οπωσδήποτε, σύμφωνα με τον
κ. Πάχτα, για όλα τα στελέχη θα υπάρχει μια διαδικασία αξιολόγησης, με βάση
την οποία θα διασφαλίζεται η αξιοκρατική επιλογή.

Το νομοσχέδιο

Στην πραγματικότητα, το νομοσχέδιο θα οδηγήσει στη δημιουργία ενός αρκετά
πολυάριθμου, ημιδημόσιου μηχανισμού, που θα έχει ως αποκλειστική αρμοδιότητα
να διαχειρίζεται τα 17,5 τρισ. δρχ. του Γ’ ΚΠΣ και να ελέγχει τη σωστή
αξιοποίησή τους.

Συγκεκριμένα, οι βασικές διατάξεις του νομοσχεδίου προβλέπουν, μεταξύ άλλων,
τα εξής:

1. Τη σύσταση, οργάνωση και στελέχωση των Διαχειριστικών Αρχών του
Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης.

2. Τις αρμοδιότητες και τις λειτουργίες των Διαχειριστικών Αρχών, καθώς
και της Αρχής Πληρωμής και της Επιτροπής Παρακολούθησης.

3. Τη διεξαγωγή του εξωτερικού δημοσιονομικού ελέγχου από την Ειδική
Υπηρεσία του υπουργείου Οικονομικών.

Στο ίδιο το κείμενο του ΚΠΣ περιγράφονται οι μηχανισμοί που θα δημιουργηθούν
για την εφαρμογή του και οι οποίοι θεσμοθετούνται με το υπό διαμόρφωση
νομοσχέδιο.

Συγκεκριμένα:

* Για τη διαχείριση του ΚΠΣ προβλέπεται μια κεντρική υπηρεσία στο
ΥΠΕΘΟ, όπως προαναφέρθηκε, καθώς και 13 επιμέρους Διαχειριστικές Αρχές στα
περιφερειακά προγράμματα και 11 στα τομεακά.

* Για την παρακολούθηση θα συσταθούν Επιτροπές Παρακολούθησης, στις
οποίες θα συμμετέχουν μόνο εκπρόσωποι της Ελληνικής Δημόσιας Διοίκησης και όχι
και της Κομισιόν, όπως γινόταν με τις υφιστάμενες μέχρι σήμερα Επιτροπές
Παρακολούθησης. Θα υπάρχει μια Κεντρική Επιτροπή Παρακολούθησης και μία για
κάθε πρόγραμμα.

* Για τις πληρωμές δημιουργείται μια ειδική υπηρεσία στο υπουργείο
Εθνικής Οικονομίας, η οποία θα διενεργεί τις πληρωμές για όλα τα προγράμματα
και όλα τα Ταμεία, συμπεριλαμβανομένου του Ταμείου Συνοχής.

* Για τους ελέγχους, προβλέπεται η λειτουργία ενός συστήματος τριών
επιπέδων. Στο πρώτο επίπεδο θα ασκείται από τις Διαχειριστικές Αρχές.

Στο δεύτερο θα ασκείται από την Αρχή Πληρωμής του ΚΠΣ. Στο τρίτο επίπεδο
ασκείται από την Ειδική Υπηρεσία του υπουργείου Οικονομικών που θα συσταθεί
γι’ αυτόν τον σκοπό.

Στο υπουργείο Εθνικής Οικονομίας εκτιμούν ότι το νομοσχέδιο θα ψηφιστεί μέσα
στο πρώτο δεκαήμερο του Σεπτεμβρίου, ώστε να είναι έτοιμο για εφαρμογή αμέσως
μόλις εγκριθούν τα πρώτα επιχειρησιακά προγράμματα και αρχίσει η εισροή πόρων
από την Ευρωπαϊκή Ένωση, στο πλαίσιο του Γ’ ΚΠΣ.

Τα πρώτα επιχειρησιακά προγράμματα έχουν ήδη αποσταλεί για έγκριση στην
Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τις αμέσως επόμενες ημέρες αναμένεται ότι θα αποσταλούν
και τα υπόλοιπα.

Πρόκειται για 13 περιφερειακά προγράμματα και 11 τομεακά, ορισμένα από τα
οποία ­ κυρίως τα περιφερειακά ­ υπέστησαν αρκετές τροποποιήσεις, κατόπιν
συστάσεων της Επιτροπής. Ακόμη και αυτά, όμως, όπως λέει ο κ. Πάχτας, θα είναι
σύντομα έτοιμα για υποβολή.

Πάντως, τα κονδύλια που θα μπορέσουν να εισρεύσουν, μετά την έγκριση των
προγραμμάτων, θα είναι βασικά αυτά της προκαταβολής, δηλαδή το 7% των
προϋπολογισμών.

Έτσι, ακόμη κι αν εγκριθούν όλα τα προγράμματα ως το τέλος του έτους, κάτι που
θεωρείται μάλλον δύσκολο, δεν θα ξεπεράσουν οι εισροές από την Ευρωπαϊκή Ένωση
τα 630 δισ. δραχμές.

Πρέπει, επίσης, να σημειωθεί ότι το νομοθετικό έργο σε σχέση με το ΚΠΣ δεν
εξαντλείται στο συγκεκριμένο νομοσχέδιο για την εφαρμογή του προγράμματος.
Άλλο νομοθετικό πλαίσιο θα θεσπιστεί για τις συμβάσεις παραχώρησης και
συγκεκριμένα για τους κανόνες με βάση τους οποίους θα συνάπτονται οι συμβάσεις
αυτές σε κάθε κατηγορία έργων, όπως οι οδικοί άξονες, οι σιδηρόδρομοι, οι
μαρίνες, οι βιολογικοί καθαρισμοί και το φυσικό αέριο.