Eπιτάχυνση της πορείας σύγκλισης

Νίκος Χριστοδουλάκης, υπουργός Οικονομίας και Οικονομικών. Κάλυψη αναγκών Ολυμπιακών Αγώνων, ενίσχυση κοινωνικού κράτους και επιτάχυνση της σύγκλισης

Κατατέθηκε χθες στην Εθνική Αντιπροσωπεία από τον υπουργό Οικονομίας και
Οικονομικών κ. N. Χριστοδουλάκη το τελικό σχέδιο του προϋπολογισμού του 2004.

H ιδιαίτερα θετική πορεία της ελληνικής οικονομίας τα τελευταία χρόνια
επιτρέπει πλέον τον σχεδιασμό και την υλοποίηση πολιτικών που στοχεύουν όχι
μόνο στην οικονομική δραστηριότητα και ανταγωνιστικότητα αλλά και στην
περαιτέρω ενίσχυση του κοινωνικού κράτους και την ενδυνάμωση της κοινωνικής
συνοχής.

H ελληνική οικονομία είναι σε θέση να επιταχύνει την πορεία βελτίωσης του
βιοτικού επιπέδου των Ελλήνων στο πλαίσιο της προσπάθειας σύγκλισης και
παράλληλα να ανταποκριθεί με επιτυχία στις ανάγκες της διεξαγωγής των
Ολυμπιακών Αγώνων.

A. ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ 2003

Με τη δημοσιονομική πολιτική του 2003 επιδιώχθηκε η διατήρηση των συνθηκών
σταθερότητας της οικονομίας και η συνέχιση της δημοσιονομικής εξυγίανσης στο
πλαίσιο του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, διατηρήθηκαν οι υψηλοί ρυθμοί
ανάπτυξης με την ενίσχυση των δαπανών επενδυτικού χαρακτήρα (δημιουργία
υποδομών, ολοκλήρωση έργων για την ολυμπιακή προετοιμασία), ενώ ταυτόχρονα
εξασφαλίστηκε:

* η χρηματοδότηση της αναμόρφωσης του ασφαλιστικού συστήματος,

* η ενίσχυση των δαπανών για την παιδεία, υγεία και πρόνοια,

* η κάλυψη των δαπανών που προκλήθηκαν από φυσικές καταστροφές (έντονα
καιρικά φαινόμενα, σεισμοί κ.λπ.),

* η συνέχιση της προσπάθειας για βελτίωση των παρεχομένων υπηρεσιών της
δημόσιας διοίκησης,

* η ενδυνάμωση του μηχανισμού για τον περιορισμό της φοροδιαφυγής, η
βελτίωση και η απλοποίηση του φορολογικού συστήματος, καθώς και η περαιτέρω
ηλεκτρονική υποβοήθηση επιχειρήσεων, πολιτών και φορολογικών αρχών.

H εξέλιξη των βασικών μεγεθών του κρατικού Π/Y στο 2003 δεν θα εμφανίσει
σημαντικές αποκλίσεις σε σχέση με τους στόχους που είχαν αρχικά τεθεί.

Έσοδα τακτικού προϋπολογισμού

Τα έσοδα του τακτικού προϋπολογισμού θα διαμορφωθούν στα 41.050 εκατ. ευρώ,
επιτυγχάνοντας τον στόχο του προϋπολογισμού και παρουσιάζοντας αύξηση 5,1% σε
σχέση με τα έσοδα του 2002.

H επίτευξη του στόχου των εσόδων είναι κυρίως αποτέλεσμα του υψηλού ρυθμού
ανάπτυξης της οικονομίας και της συστηματικής προσπάθειας που καταβάλλεται τα
τελευταία χρόνια για την πάταξη της φοροδιαφυγής, τον εκσυγχρονισμό των
υπηρεσιών του υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών και τη βελτίωση του
φορολογικού συστήματος της χώρας.

Δαπάνες τακτικού προϋπολογισμού

Οι συνολικές – πλην χρεολυσίων – δαπάνες του τακτικού προϋπολογισμού εκτιμάται
ότι θα σημειώσουν, έναντι των αρχικών προβλέψεων, υπέρβαση της τάξεως των 424
εκατ. ευρώ. Έτσι οι δαπάνες θα ανέλθουν στο ποσό των 39.810 εκατ. ευρώ και θα
παρουσιάσουν αύξηση κατά 6,4% έναντι του 2002.

H υπέρβαση αυτή οφείλεται στην κάλυψη δαπανών για αποδοχές, κυρίως λόγω
πρόσληψης αυξημένου αριθμού προσωπικού που σχετίζεται με την εκπαίδευση, την
άμυνα και την ασφάλεια, στην κάλυψη δαπανών υγειονομικής περίθαλψης και
δαπανών για αποδόσεις πόρων στους ΟΤΑ α’ και β’ βαθμού. Ταυτόχρονα
τηρήθηκε με συνέπεια η πολιτική συγκράτησης και περιορισμού των δαπανών
καταναλωτικού χαρακτήρα με αποτέλεσμα την εξασφάλιση των αναγκαίων πρόσθετων
πόρων για τομείς πρώτης προτεραιότητας της κυβερνητικής πολιτικής όπως είναι η
υγεία, η παιδεία, η ασφάλεια και η κοινωνική συνοχή.

Πρόγραμμα δημοσίων επενδύσεων

Μέσω του ΠΔΕ εξασφαλίσθηκε τόσο η χρηματοδότηση των μεγάλων έργων που
συνδέονται με τους Ολυμπιακούς Αγώνες του 2004, όσο και η υλοποίηση των
προγραμμάτων του Γ’ Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης. Ταυτόχρονα διατέθηκαν
σημαντικά κονδύλια για την αντιμετώπιση των ζημιών που προκλήθηκαν από τις
φυσικές καταστροφές.

B. ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ 2004

Βασική επιδίωξη του προϋπολογισμού του 2004 είναι η επιτάχυνση της πορείας
σύγκλισης της ελληνικής οικονομίας, η κάλυψη των αναγκών για την διεξαγωγή των
Ολυμπιακών Αγώνων και η ενίσχυση του κοινωνικού κράτους.

Με την οικονομική πολιτική που θα εφαρμοσθεί, επιδιώκεται:

* η διατήρηση υψηλών ρυθμών ανάπτυξης,

* η στήριξη της οικονομικής δραστηριότητας και η ενίσχυση της
ανταγωνιστικότητας,

* η βελτίωση της παραγωγικότητας της εργασίας και η ενσωμάτωσή της
στους μισθούς,

* η ενίσχυση της κινητικότητας και προσαρμοστικότητας στην αγορά
εργασίας και

* η απελευθέρωση των αγορών και η αύξηση της απασχόλησης.

Παράλληλα συνεχίζεται η προσπάθεια για την ενίσχυση της περιφερειακής
σύγκλισης με την θέσπιση και εφαρμογή μέτρων κοινωνικής και αναπτυξιακής
πολιτικής.

Στις βασικές προτεραιότητες του προϋπολογισμού για το 2004 περιλαμβάνονται:

* ο περιορισμός του ελλείμματος της γενικής κυβέρνησης,

* η περαιτέρω αποκλιμάκωση του δημοσίου χρέους,

* η δημιουργία συνθηκών διαρκούς ανάπτυξης με τη συνέχιση των
διαρθρωτικών αλλαγών και μεταρρυθμίσεων,

* η ενίσχυση των αμοιβών και των συντάξεων στη δημόσια διοίκηση και
στον ευρύτερο δημόσιο τομέα και

* η ενίσχυση των αγροτών, των ασθενέστερων κοινωνικών ομάδων και η
στήριξη των οικογενειών με χαμηλά εισοδήματα.

Το έλλειμμα του κρατικού προϋπολογισμού του 2004 προβλέπεται να
διαμορφωθεί ως ποσοστό του ΑΕΠ στο 3,8%, σημαντικά χαμηλότερο από το 2003 παρά
τα σημαντικά κονδύλια που προβλέπονται για την ενίσχυση του κοινωνικού
κράτους.

Ο προϋπολογισμός του 2004 ανταποκρίνεται στις ανάγκες και τις προσδοκίες της
ελληνικής κοινωνίας και ενσωματώνει όλες τις δεσμεύσεις για την κοινωνική
πολιτική της κυβέρνησης.

Έσοδα τακτικού προϋπολογισμού

Τα καθαρά έσοδα του τακτικού προϋπολογισμού το 2004 προβλέπεται να αυξηθούν
κατά 6,2% και να διαμορφωθούν στα 41.420 εκατ. ευρώ.

Τα φορολογικά έσοδα προβλέπεται να αυξηθούν κατά 7,0% ενώ τα μη φορολογικά θα
μειωθούν κατά 3,0%.

H πρόβλεψη των εσόδων του τακτικού προϋπολογισμού στηρίχθηκε κυρίως στην
διατήρηση του υψηλού ρυθμού ανάπτυξης που θα πετύχει η ελληνική οικονομία.

H φορολογική πολιτική για το 2004 περιλαμβάνει μέτρα για τη δικαιότερη
κατανομή του φορολογικού βάρους, την ενίσχυση της αναπτυξιακής διαδικασίας και
την προσέλκυση νέων επενδύσεων.

Ειδικότερα:

* με τον νέο αναπτυξιακό νόμο παρέχεται η δυνατότητα στις επιχειρήσεις
να σχηματίζουν αφορολόγητα αποθεματικά για την χρηματοδότηση νέων επενδύσεων,

* αναθεωρείται και ορθολογικοποιείται η διαδικασία επιβολής προστίμων
του ΚΒΣ,

* ενισχύεται η αγροτική δραστηριότητα με τη μείωση της τιμής του
πετρελαίου και τη θέσπιση και άλλων φορολογικών ελαφρύνσεων και

* μειώνονται οι συντελεστές του τέλους ταξινόμησης οχημάτων.

Δαπάνες τακτικού προϋπολογισμού

Το ύψος των πιστώσεων που προβλέπονται στον τακτικό προϋπολογισμό,
περιορίζεται ως ποσοστό του ΑΕΠ και διαμορφώνεται στο 26,0% από 26,2% του
έτους 2003, παρά τα αυξημένα κονδύλια που προβλέπονται για τη χρηματοδότηση
των νέων μέτρων κοινωνικής και αναπτυξιακής πολιτικής.

Οι πρωτογενείς δαπάνες αυξάνονται με ρυθμό 7,7%, ρυθμός που είναι ίσος
με το ρυθμό αύξησης του ΑΕΠ.

Στις δαπάνες αυτές περιλαμβάνονται οι νέες μισθολογικές δαπάνες από την αύξηση
των αμοιβών των υπαλλήλων της δημόσιας διοίκησης και του ευρύτερου δημόσιου
τομέα, των συντάξεων, αλλά και τα μέτρα κοινωνικής πολιτικής που θα
εφαρμοσθούν από 1.1.2004.

Σημαντικά αυξημένες είναι και οι δαπάνες του προϋπολογισμού για τη στήριξη της
ασφαλιστικής μεταρρύθμισης που άρχισε να εφαρμόζεται από το 2003 αλλά και των
δαπανών για την στήριξη ασθενέστερων οικονομικά ομάδων.

Τέλος επισημαίνεται ο περιορισμός των δαπανών καταναλωτικού χαρακτήρα.

Τόκοι και δημόσιο χρέος

Οι δαπάνες για τόκους προβλέπεται να ανέλθουν στα 9.750 εκατ. ευρώ,
σημειώνοντας περαιτέρω μείωση ως ποσοστό του ΑΕΠ με συνέπεια να διαμορφωθούν
στο 5,9% του ΑΕΠ από 6,3% το 2003 και 6,5% το 2002.

Πρόγραμμα δημοσίων επενδύσεων

Το συνολικό ποσό των δαπανών του προγράμματος δημοσίων επενδύσεων (ΠΔΕ)
καθορίστηκε στο ύψος των 9.250 εκατ. ευρώ, ποσό το οποίο είναι το μεγαλύτερο
στην ιστορία του προϋπολογισμού.

Σημαντικό τμήμα του ΠΔΕ αφορά τη δημιουργία υποδομών που σχετίζονται και με τη
διοργάνωση των Ολυμπιακών Αγώνων του 2004. Επίσης, σημαντικά κονδύλια θα
διατεθούν για την εκπαίδευση – κατάρτιση, τη γεωργία και την υλοποίηση
νομαρχιακών και περιφερειακών έργων.

Τα έσοδα του ΠΔΕ από την Ευρωπαϊκή Ένωση εμφανίζονται σημαντικά αυξημένα κατά
41,3% έναντι των αντίστοιχων εσόδων του 2003.